Как ищут преступников за границей
Международный розыск: процедура объявления, сроки. База данных преступников, находящихся в международном розыске
Международный уголовный розыск считается одним из ключевых направлений сотрудничества стран в противодействии преступности. При его проведении действуют международно-правовые нормы и принципы, положения межгосударственных соглашений и национальных законодательств. Рассмотрим далее особенности международного розыска преступников и иных лиц. 
Общая характеристика
Международным розыском называется комплекс мероприятий уполномоченных структур страны-инициатора и запрашиваемых иностранных государств, направленный на обнаружение, задержание и экстрадицию (выдачу) разыскиваемых лиц. Он проводится на территории каждой страны, участвующей в поиске.
Сотрудничество государств базируется на следующих принципах:
Основы взаимодействия
В ходе осуществления международного розыска используются все общепринятые формы сотрудничества стран. В частности, государства заключают специальные двух- и многосторонние соглашения, создают универсальные и региональные организации.
Сотрудничество стран осуществляется через посредничество Национальных центральных бюро, международный розыск Интерпола. Взаимодействие координируется Секретариатом МОУП (Международной организации уголовной полиции).
Значение МОУП
В структуру Международной службы розыска входит Генеральный секретариат. Этот орган является постоянно действующим.
Через Национальное Центральное бюро выполняется международный розыск субъектов:
Деятельность НЦБ направлена на обеспечение взаимодействия правоохранительных и прочих госструктур России и зарубежных стран-членов Интерпола.
Основания объявления в международный розыск
Через НЦБ можно инициировать поиск лиц только на территории стран-участниц Интерпола.
Существует ряд нюансов, на которые необходимо обратить внимание. Розыск по линии Интерпола инициируется только в случае, если получены сведения о:
Если имеются подтвержденные сведения о том, что лицо выехало за границу РФ, розыск объявляют незамедлительно. Вместе с тем предпринимаются меры по оперативному объявлению гражданина в федеральный розыск.
Нюансы
В организации мероприятий может быть отказано, если в соответствии с национальными законодательными нормами страны, на территории которых предполагается их проведение, за деяние, в совершении которого обвиняется разыскиваемый субъект, уголовная ответственность не предусматривается.
Процедурные вопросы
Поиск обвиняемого, осужденного, подсудимого через НЦБ осуществляется на основании соответствующего постановления правоохранительных органов.
Поручение Генпрокуратуры
Оно направляется в НЦБ для инициирования международного розыска субъектов для дальнейшего ареста и экстрадиции. Для этого формируется поручение Генпрокуратуры обратиться в компетентные органы зарубежных стран по каналам Интерпола с запросом о задержании разыскиваемого гражданина до получения официального ходатайства на его экстрадицию.
В поручении должно содержаться подтверждение того, что при обнаружении и задержании лица на территории какой-либо страны-участницы Интерпола выдача будет запрошена в установленном порядке.
Подготовительный этап
До направления в НЦБ запроса на объявление в розыск преступника или гражданина, безвестно пропавшего, уполномоченные структуры должны:
Установить факт выдачи разыскиваемому субъекту загранпаспорта. Если ответ будет положительным, в соответствующем подразделении УФМС запрашиваются копии материалов, ставшие основанием для получения документа, и реквизиты последнего.
Предпринять меры к сбору данных о личности разыскиваемого гражданина, в том числе необходимых для идентификации субъекта.
Собрать иную информацию, материалы, документы, которые используются при формировании запроса на международный розыск. 
Действия НЦБ
После получения запроса Национальное бюро проводит его проверку на соответствие установленным требованиям. После изучения принимается одно из решений:
О решении, принятом Бюро, уведомляется структура, направившая запрос. В ответе указываются меры, предпринятые для организации розыска, полученных в ходе него результатах.
Основные мероприятия
После объявления гражданина в розыск НЦБ осуществляет:
Во все страны-члены Интерпола запрос направляется, если:
Ходатайство о формировании международного извещения о розыске направляется в Секретариат через год после отправки во все страны-члены Интерпола запроса об объявлении гражданина в розыск, если предпринятые ранее меры оказались неэффективными. 
RED NOTICE
Это ходатайство направляется для составления уведомления о розыске лица для последующего его ареста и экстрадиции. Оно направляется в Секретариат, если в НЦБ из Генпрокуратуры поступило подтверждение о том, что при обнаружении и задержании субъекта на территории иностранного государства, арест и выдача этого лица будут запрошены по установленным правилам.
RED NOTICE может передаваться до истечения года с момента отправки запроса во все страны-члены Интерпола, если:
Прекращение розыска
Оно допускается по истечение периода, отведенного на реализацию всех необходимых мероприятий по обнаружению гражданина. Срок международного розыска ограничен 1 годом. Однако предусмотрена возможность его продления. Для продолжения оперативно-розыскных мероприятий ежегодно должно направляться уведомление в НЦБ.
Международный розыск завершается, если:
При наличии одного из указанных оснований выносится постановление о завершении международного розыска. 
Порядок взаимодействия с Национальным бюро при обнаружении/задержании лица
Сообщение об обнаружении либо задержании гражданина, разыскиваемого для последующего ареста и экстрадиции, передается:
Передача гражданина
Через НЦБ с компетентными структурами страны, не являющейся участницей СНГ, должны быть согласованы вопросы, связанные с реализацией процедуры выдачи субъекта, находившегося в розыске. В частности, определяются дата, время, место передачи, перечень обязательных документов, численность и состав конвоя. Кроме того, должны быть урегулированы вопросы, связанные с пребыванием гражданина в иностранном государстве.
О доставке лица инициатор розыска извещает НЦБ. Национальное бюро, в частности, уведомляется о дате прибытия, месте размещения гражданина.
После доставки инициатор розыска в трехдневный срок после передачи обязан вынести постановление о завершении розыскных мероприятий. Документ в течение 2 суток должен быть передан в НЦБ или филиал. Последний также в течение двух суток обязан проинформировать Национальные бюро зарубежных стран, на территории которых проводился розыск, о его прекращении.
Особенности взаимодействия компетентных органов при обнаружении безвестно пропавшего
В случае поступления в НЦБ соответствующего сообщения оно направляется инициатору поисковых мероприятий либо в филиал.
Если обнаружен совершеннолетний дееспособный безвестно пропавший гражданин, компетентные органы страны, на территории которой он был найден, могут сообщить о его местонахождении только с его согласия. Если таковое отсутствует, передают сведения только о факте обнаружения лица.
Если найденным является несовершеннолетний, субъект, страдающий психическими расстройствами, недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин, сообщение о местонахождении направляется без согласия обнаруженного лица.
После получения сведений инициатор розыскных мероприятий выносит постановление об их завершении. Документ должен быть издан в течение 3 суток.
Информационное обеспечение
Запросы правоохранительных структур зарубежных стран, поступившие по каналу Интерпола в ОВД РФ, признаются основанием для проведения розыскных мероприятий на территории России. 
В качестве ответственных за организацию розыска выступают НЦБ, подразделения МВД и иных уполномоченных органов. В порядке, установленном Министерством внутренних дел, Национальное бюро направляет в единую информсистему сведения об осужденных, обвиняемых, подсудимых и гражданах, безвестно пропавших, для ведения учета.
Розыск в России
После получения запроса из Секретариата или НЦБ иностранного государства, представителей правоохранительных структур, аккредитованных при диппредставительствах и консульствах на территории РФ, об организации розыскных мероприятий, Национальное бюро обязано изучить его. В ходе исследования проверяются:
Если уполномоченные органы зарубежного государства, направившие запрос, располагают данными о возможном местонахождении субъекта, его связях в России, они должны быть переданы в компетентные российские структуры вместе с запросом на выполнение оперативно-розыскных действий для установления адреса, по которому находится гражданин, или для задержания лица. В таком запросе должна присутствовать информация, необходимая для идентификации субъекта, сведения о преступлении, к которому он причастен, документе-основании его задержания. В качестве последнего выступает, в частности, ордер на арест либо судебное постановление.
Как ищут пропавших без вести в мире: газеты, ФБР и тортильи
Ксения Нака, Лариса Саенко, Дмитрий Знаменский, Сергей Сарымов, Татьяна Фирсова, Артур Габдрахманов, Денис Ворошилов.
МОСКВА, 30 авг – РИА Новости. Ежегодно в разных странах мира без вести пропадают тысячи людей, а правоохранительные органы регистрируют сотни тысяч заявлений граждан о пропаже родственников и близких. К Международному дню пропавших без вести, который отмечается 30 августа, корреспонденты РИА Новости попытались выяснить, как пропавших без вести ищут другие страны.
Японские детективы
С 2002 года число обращений в японскую полицию по поиску пропавших неизменно снижается. Часто это связывают с ростом мобильной связи и социальных сетей, увеличившим для родственников найти пропавших самостоятельно. В течение года полиции Японии удается найти по разным данным от 80% до 90% пропавших без вести. Около четверти всех случаев составляют молодые люди до 20 лет, которые по разным причинам уходят из дома без предупреждения.
Помимо полиции поиском пропавших занимаются частные детективные агентства. Существует неправительственная организация — «Японская ассоциация помощи поиску пропавших без вести», на сайте которой размещен список тех, кого ищут родственники и друзья, с короткой информацией о пропавших и фотографиями.
Стихийное бедствие 2011 года открыло новую страницу в способах поиска пропавших без вести. В ситуации, когда целые районы на северо-востоке страны оказались без электричества и средств связи, а родственникам приходилось самостоятельно обходить каждый эвакуационный пункт, чтобы найти своих близких, в дело поиска включились японские СМИ. Так, образовательный канал вещательной корпорации NHK с первого дня катастрофы все эфирное время отдал трансляции списков пострадавших, эвакуированных, погибших и пропавших без вести.
Часто спонтанная инициатива одного СМИ превращалась в массовое явление. Через три дня после цунами главный редактор интернет-версии газеты «Асахи» обратил внимание на то, что поиск людей по спискам в бумажном варианте издания слишком сложен, и создал список эвакопунктов на сайте газеты. В нем при размещении в окошке поиска имени и фамилии автоматически появлялась информация о том, в каком эвакуационном пункте находится человек. Важно, что список постоянно пополнялся самой свежей информацией, полученной корреспондентами во время «полевой» работы в зоне бедствия. Сайт газеты стал эффективным средством поиска пропавших без вести, вскоре это начинание было подхвачено другими изданиями и телеканалами.
«Тихая эпидемия» в США
Статистика ФБР по пропавшим без вести ведется с 1975 года. В 2006 году была создана национальная поисковая электронная система NAMUS, которая содержит файлы обо всех пропавших, эти файлы находятся в открытом доступе. Пользователь может сам искать через систему пропавшего человека по целому ряду признаков – по росту, цвету кожи, полу, возрасту, татуировкам.
В США множество неправительственных организаций наряду с ФБР занимаются поисковыми расследованиями. Известен, например, «Фонд Полли Клаас», названный в память 12-летней девочки, похищенной из собственной спальни в 1993 году в Калифорнии. Тысячи американцев, потрясенных цинизмом преступления, участвовали в поиске ребенка. Впервые были применены интернет-технологии и многие новаторские методы, которые тогда не использовали официальные структуры. Жизнь девочки не удалось спасти: сначала было обнаружено ее тело, потом удалось разыскать преступника, приговоренного в смертной казни.
Под давлением общественности полиция изменила былую практику. Если раньше заявления об исчезновении взрослых людей регистрировались лишь через несколько дней, то сейчас поиск начинается немедлeнно, потому что именно первые дни и часы дают самые высокие шансы на успех. За 30 лет существования горячей линии 1-800-THE-LOST (1-800-843-5678) на нее поступило три с половиной миллиона звонков.
Десятки тысяч человек в Мексике
В Мексике, по оценкам властей страны, примерно 27 тысяч человек пропали без вести в период с 2006 года. Именно тогда экс-президент Фелипе Кальдерон объявил настоящую войну организованной преступности и наркомафии. Жертвами криминальных разбирательств, по последним официальным данным, стало до 70 тысяч человек. Национальный институт статистики и географии латиноамериканской страны приводит другие цифры — за время войны с наркомафией в период с 2007 по 2012 годы убито 121,5 тысячи человек.
Кроме того, власти намерены привлекать к работе родственников пропавших, так как зачастую они в своих собственных расследованиях получают гораздо больше результатов, чем правительственные организации.
Ранее о совместной работе по поиску пропавших без вести МВД Мексики договорилось с Международным комитетом Красного креста. В штате Чиуауа на севере Мексики розыск исчезнувших ведется оригинальным способом: информация о пропавших размещается на упаковках тортилий — самого популярного в латиноамериканской стране мучного изделия.
НКО в Испании
В Испании пропавшими без вести занимаются как государственные, так и различные некоммерческие организации и ассоциации. Существует крупная некоммерческая государственная ассоциация Sosdesaparecidos, она помогает в поиске родным и близким пропавших. Как сообщили РИА Новости в Sosdesaparecidos, только за 2012 год было заявлено о более чем четырех тысячах пропавших людей. В своей работе ассоциация сотрудничает со всеми государственными правоохранительными органами и службами безопасности, а также с организациями по поиске пропавших без вести из Польши, Великобритании, Италии, Швейцарии, Франции, Литвы, Нидерландов.
Танкисты и российская туристка
В Израиле поисками гражданских лиц, пропавших без вести, занимается полиция. Список на ее интернет-сайте насчитывает 48 имен. Тринадцать человек, судя по кратким биографическим сведениям, говорят на русском языке. Дольше всех в Израиле ищут некую Мари Эльмакис, которую в последний раз видели 10 февраля 1966 года. Последние исчезновения датированы 2012 годом. В интернет-списке фигурирует туристка из России Эмилия Санченко, которая год назад не вернулась из поездки к Мертвому морю. Нижегородский священник Василий Варламов, пропавший во время паломничества в Иерусалим, в список пока не включен, но известно, что его поисками полиция занята вторую неделю.
Армия обороны Израиля ищет пятерых своих бойцов. Трое танкистов пропали без вести в 1982 году после боя с сирийскими и палестинскими силами у ливанской деревни Султан-Яакуб. В том же Ливане теряются следы штурмана Рона Арада, чей истребитель разбился в 1986 году.
Артиллерист Гай Хевер пропал в 1997 году. Его в последний раз видели на армейской базе на Голанских высотах — недалеко от линии разъединения с Сирией. Поиски пропавших без вести солдат ведут специальные отделы, созданные в структурах Генштаба и внешней разведки Моссад.
Взрослые отдельно, дети отдельно
В Великобритании государство играет значительную роль в организации поиска пропавших. В стране существуют специальные госагентства и службы, занимающиеся розыском пропавших. В апреле 2008 года в Британии в составе полицейской службы было создано Национальное бюро по розыску пропавших, которое в настоящее время координирует работу полиции по делам о пропажах людей. Также бюро составляет базу данных пропавших, участвует в опознании найденных тел и останков. В 2013 году бюро вошло в состав полицейского агентства по борьбе с организованной преступностью и тяжкими преступлениями.
При этом поиском пропавших детей занимается отдельная служба — Центр по поиску и защите детей, созданный 1 июля 2011 года в структуре МВД страны и обладающий полномочиями отдельной спецслужбы. Центр, помимо координации и поддержки работы полиции, занимается формированием базы данных по пропавшим детям, ведет информационную и просветительскую работу, проводит публичные кампании по розыску пропавших: публикует объявления о пропаже, размещает фотографии пропавших детей.
Отдельной функцией центра является подготовка волонтеров для проведения операций по поиску пропавших детей и повышение квалификации специалистов в этой сфере. При этом центр не является полностью самостоятельной спецслужбой и не принимает заявления о пропаже детей, а работает с информацией, поступившей от местных полицейских управлений.
Помимо государственных структур, поиском пропавших детей занимаются многочисленные общественные организации и местные объединения граждан. Их кампании по розыску проводятся, как правило при активном участии родственников или попечителей пропавших и носят информационный характер — публикация объявлений о пропаже, опросы местных жителей, размещение фотографий пропавших в местных СМИ и на досках объявлений. Часто к кампаниям подключаются центральные СМИ.
Еще одним способом розыска является привлечение частных детективов. К нему обычно прибегают обеспеченные семьи.
Розыск пропавшего ребенка может длиться долгое время и может прекратиться только после того, как человек будет найден, либо полиция обнаружит и идентифицирует его тело или останки.
Единой статистики и единой базы данных по пропавшим детям в Великобритании пока не существует. Собственные базы данных ведут как полиция, так и службы защиты детей — государственные и общественные, — а также некоммерческие организации. Еще одной проблемой является неясность в определении понятия «ребенок». Неофициально многие называют детьми всех не достигших 18-летнего возраста, однако в некоторых сферах люди в 16 или 17 лет по закону обретают дееспособность. Именно поэтому спецслужбы и НКО не могут однозначно ответить на вопрос о том, сколько детей числятся пропавшими в Великобритании на данный момент. По данным СМИ, пропавшими без вести или сбежавшими из дома в Британии могут числиться более 100 тысяч детей. Одним из самых громких и долгих стало расследование пропажи в 2007 году британки Мадлен Маккен. Ее родители, находясь на отдыхе в Португалии, оставили 4-летнюю девочку в гостиничном номере одну, а вернувшись, не обнаружили ребенка.
За рубеж от тюрьмы и сумы: правила экстрадиции
Редакция «Право.ru» поговорила с юристами об особенностях защиты доверителей по делам об экстрадиции, а также основных тенденциях в этих процессах. Эксперты рассказали, почему не стоит бежать от российских правоохранителей в Тайланд и какими качествами необходимо обладать адвокату, который хочет спасти своего клиента от выдачи в РФ. По некоторым вопросам мнения спикеров разошлись.
Европейская конвенция об экстрадиции 1957 года, которую подписала и Россия, не допускает выдачу лиц, обвиняемых в политических преступлениях. Кроме того, нельзя возвращать гражданина другому государству, если есть основания полагать, что в этой стране нарушаются права человека и обвиняемому может угрожать применение пыток. Именно на эти доводы любят ссылаться адвокаты граждан РФ, которые скрылись за границей от российских правоохранителей.
Когда надо бежать и на что может повлиять ваш адвокат
Руслан Коблев, управляющий партнер АБ «Коблев и партнер ы», считает, что не самый правильный совет от адвоката – скрываться от следствия. Он предупреждает, что бросить все и уехать за границу – это неправильная стратегия: «Важно, чтобы дело на Родине продолжали вести российские адвокаты, которые занимаются экстрадиционными процесами». Защитникам важно с первого дня занять твердую и последовательную позицию, чтобы повысить вероятность на предоставление убежища своему клиенту и отказ РФ в его экстрадиции: «Нужно обжаловать решение о взятии под стражу, оспаривать сам факт возбуждения уголовного дела. Во всех этих документах стоит ссылаться на международные обязательства РФ, подкреплять их решениями ЕСПЧ, заявлять о необъективности следствия, требовать отвода следователя, который ведет дело вашего доверителя». Коблев говорит, что Британскому суду потребуются подробные доказательства политизированности и необъективности следствия: «Если представленные в суд процессуальные документы российских адвокатов не содержат такие утверждения, то судья из Великобритании логично может усомниться в этом факте».
Какими качествами необходимо обладать вашему защитнику
Многое в экстрадиционных процессах зависит от профессионализма адвоката, который ведет ваше дело. Как показывает практика, от него требуются порой самые неординарные качества, чтобы эфективно помочь своему доверителю. Защитники, участвующие в таких процессах, должны обладать набором специальных навыков.
Необходимо иметь контакты в самых неожиданных юрисдикциях и хорошо знать иностранные языки, подчеркивает управляющий партнер ЮК «CLC» Наталья Шатихина. Для российских юристов порой проблематично перестроиться на западный стандарт общения, когда надо быстро реагировать на переписку, готовить документы, осознавать разницу в правопонимании, добавляет юрист.
Дмитрий Гололобов*, приглашенный профессор университета Вестминстера, экс-глава правового управления НК «ЮКОС» и «ЮКОС-Москва», говорит, что работа совместно с западными юристами требует от российских специалистов не только знания основ европейского права и законов страны, куда «отбыл» клиент, но и нестандартного мышления. Он напоминает, что порой важно обеспечить защиту активов своего клиента от финансовых претензий на Западе. В связи с международным обменом информацией и всеобщей деофшоризацией это становится очень и очень сложно, констатирует Гололобов.
«Базовая» стратегия по представлению интересов «экономических беженцев» – это защита всеми допустимыми методами, чтобы затянуть движение дела и появление клиента на сайте Интерпола, считает Гололобов. Это даст возможность доверителю решить свои юридические проблемы в новой стране пребывания.
Распространенные ошибки бегущих от уголовного преследования
Сами бизнесмены, скрывающиеся от российских правоохранительных органов, могут создать себе лишние проблемы из-за своего неправильного поведения в такой ситуации. И тогда даже группе профессиональных адвокатов не удастся спасти своего доверителя от выдачи обратно на Родину. По статистике Национального центрального бюро Интерпола МВД России, в нашу страну ежегодно экстрадируют не менее 50 человек. Кроме этого, люди порой верят неверным стереотипам об экстрадиционных тонкостях, что в дальнейшем играет с ними «злую шутку».
Среди наших предпринимателей, которые обвиняются в экономических преступлениях, бытует ошибочное мнение, что из-за границы их не выдадут, отмечает Коблев: «Но практически все страны континентальной Европы экстрадируют россиян».
Слова Коблева подтверждает и Гололобов: «Олигархические» клиенты уверены, что западные суды обязаны понять их, мол, они совершенно «невиноваты», поскольку в России «все так делают». Экс-юрист «ЮКОСа» отмечает, что такие доверители еще и пытаются активно «управлять» свои делом: «Дёргают адвокатов, постоянно меняя их, потому что ищут «лучших». Выбирают между «политическим убежищем» и стремлением «договориться». Многие на этом теряют драгоценное время, что сильно ухудшает их позицию».
Например, человек уехал в Германию, местные правоохранители получают запрос от Интерпола, задерживают разыскиваемого и доставляют его в суд. Дальше, по сути, два варианта: гражданина могут арестовать либо отпустить под домашний арест или залог. Статистика не самая радужная: в 8 из 10 случаев сразу берут под стражу, отправляя человека в местную тюрьму», – утверждает Руслан Коблев.
Где скрываться от российского правосудия
Пожалуй, самый важный вопрос в теме экстрадиции, который волнует «беглецов», – куда уехать от уголовного преследования в России, чтобы тебя не вернули на Родину. Выбор юрисдикции при «побеге» зависит от самых разных обстоятельств: начиная от материальных возможностей предпринимателя, заканчивая фактом наличия у него второго гражданства.
«До недавних пор подозреваемые/обвиняемые по уголовным делам из России предпочитали скрываться в иностранных государствах, где заранее приобрели недвижимость и имели счета в кредитных организациях», – рассказывает Сергей Токарев, адвокат КА «Кронверкская», бывший следователь по особо важным делам ГСУ СК при прокуратуре РФ. В первую очередь речь идет о европейских странах, продолжает юрист: «Дело не только в схожести менталитетов и комфорте. Выдача таких лиц совсем не производилась либо растягивалась на срок от полугода до пяти лет, когда порой уже истекал срок давности по привлечению к уголовной ответственности». Ситуация изменилась с середины 2000-х годов, когда Европа начала медленно, но верно таких людей выдавать России, говорит адвокат.
Опыт Павла Хлюстова, адвоката, партнера КА «Барщевский и партнеры», свидетельствует о том, что наиболее популярными странами для эмиграции бизнесменов являются Великобритания, Израиль, Франция и США: «Объяснение такого выбора простое – в перечисленных странах скептически относятся к российской уголовной юстиции». Но это не значит, что государства автоматически отказывают в выдаче российских коммерсантов, подчеркивает эксперт: «Напротив, от адвоката требуется собрать убедительные доказательства, подтверждающие правоту своего доверителя».
При выборе надежного убежища Андрей Гривцов, партнер адвокатского бюро «Забейда, Касаткина, Саушкин и партнеры», бывший следователь по особо важным делам ГСУ СК при прокуратуре РФ, советует рассматривать страны со сложившейся современной правовой системой. Государства вроде Таиланда, исходя из его практики, могут выдать задержанного России, даже минуя процедуры экстрадиции, предупреждает юрист: «Например, они могут это сделать в порядке депортации под надуманными основаниями». Утверждения адвоката подтверждает и официальная статистика Генпрокуратуры, так за последние пять лет Таиланд экстрадировал в Россию больше 30 человек.
Следственный опыт Гривцова был связан с двумя экстрадициями, в результате которых обвиняемых успешно выдали и осудили: «От следователя требовалось лишь организовать перевод документов и представить их в генеральную прокуратуру, чтобы передать в другое государство».
Кроме вышеперечисленных стран, «беглецы» нередко выбирают местом убежища Польшу, Швецию или Японию, добавляет управляющий партнер чикагской Law Office of Fedor Kozlov & Associates Федор Козлов. Он объясняет такой выбор особенностями законодательств иностранных государств: «Например, Польша обеспечивает более надежную схему защиты от экстрадиции: вопрос о выдаче коммерсанта сначала рассматривается прокуратурой, которая может отклонить просьбу об экстрадиции, посчитав предпринимателя жертвой репрессий. На следующем этапе дело передается в суд, и принятое им решение об отказе в выдаче уже не может оспорить даже глава Минюста. Если же польская Фемида одобряет экстрадицию беглеца, то министр юстиции обретает право самостоятельно решать его судьбу. Глава ведомства может руководствоваться в своих действиях и неправовыми критериями оценки ситуации (учесть уровень демократичности политического строя страны, которая требует экстрадиции или качество соблюдения в ней прав человека)». Более распространенная схема, но не менее надежная – в Израиле. Она исключает из себя Министерство юстиции и представляет собой трехступенчатую процедуру лишь с участием прокуратуры и судебных органов: сначала обоснованность обвинений в адрес беглеца рассматривает международный отдел Генпрокуратуры, затем его дело передается в Иерусалимский краевой суд, решение которого можно оспорить в Верховном суде. За счет этого скрывающийся от российских властей предприниматель получает дополнительные гарантии собственной безопасности. По данным Генпрокуратуры, в этой стране сейчас скрывается не менее 50 человек от уголовного преследования в России.
Высокий процент отказов в Австрии, хотя логику правоохранителей оттуда порой понять сложно, говорит Коблев: «У нас было три экстрадиционных процесса в этой стране, и они сложились совершенно по-разному».
Токарев полагает, что «бегуны» предпочитают скрываться и в тех странах, с которыми у России нет соглашений о международно-правовой помощи в сфере уголовного преследования, например, Белиз. Эта страна просто откажет российским правоохранителям во всех случаях по экстрадиции, ссылаясь на отсутствие заключенных соглашений.
«Убежище» обычно выбирают по двум принципам: 1) Страны, из которых затруднена экстрадиция – в первую очередь, это Великобритания. 2) Государства, где у людей собственность или активы: чаще всего Швейцария, Монако, Франция или США», –резюмирует Шатихина.
Откуда выдачи нет – Великобритания
Виза инвестора позволяет получить вид на жительство и гражданство Великобритании выходцам из государств, не входящих в Евросоюз, за достаточно короткие сроки. Россиянину с инвест-визой можно не обращаться с запросом на убежище, так как он уже имеет основания для легального проживания на территории страны. Хотя, ее приобретение в Соединенном Королевстве вовсе на дает предпринимателю иммунитета от преследования со стороны «родной» правоохранительной системы. Бизнесмен в любом случае будет вынужден доказать британскому суду, что в его случае экстрадиция невозможна. Визу инвестора можно получить и с арестованными активами, если ограничения наложены на использование капиталов, размещенных вне юрисдикции Великобритании и ЕС. Средства, которые вы на нее потратите, должны находиться на счетах, зарегистрированных в Соединенном Королевстве или на территории ЕС (прим. ред. – такое положение появилось с 2012 года).
Что влияет на решение о предоставлении убежища и отказе в экстрадиции
В течение последних 10 лет британские судьи отвергали просьбы об экстрадиции в Россию, мотивируя это плохими условиями в российской тюрьме. Переломной точкой стало решение судьи Говарда Риддла, который рассматривал просьбу о выдаче в Россию гражданина Украины Игоря Кононко. Его обвиняли в мошенничестве и подлоге по делу казахстанского банка БТА. Британский судья отказал в выдаче Кононко, но принял обязательства России относительно условий содержания в местах лишения свободы, отмечает Financial Times. Риддл в своем решении указал, что условия в российских тюрьмах остаются «всерьез проблематичными», но «были предприняты усилия для их улучшения». Такой вывод он сделал на основе допроса английского эксперта, который посещал российские СИЗО. Так что теперь адвокатам надо будет искать дополнительные доводы, чтобы не допустить экстрадиции своих доверителей в Россию.
До 2016 года россияне, чтобы избежать экстрадиции, апеллировали чаще всего к «невыносимым условиям содержания в тюрьмах и следственных изоляторах РФ», подтверждает Козлов. Теперь большинство беглецов, по его словам, использует в британском суде такой аргумент, как «отсутствие шансов на проведение справедливого судебного разбирательства на Родине».
На позицию суда в большинстве случаев влияют как общие представления о сущности российской правоохранительной системы, так и материальные доказательства невиновности бизнесмена, отмечает руководитель уголовной практики юридической компании «BMS Law firm» Тимур Хутов. При этом аргументы первого типа (например, отсылки к ненадлежащим условиям пребывания в СИЗО) в европейских судах могут оказаться даже действеннее вторых, подчеркивает юрист.
Примером эффективного аргумента для британского суда может быть ссылка на систематическое несоблюдение российскими правоохранителями п. 1.1 ст. 108 УПК («Заключение под стражу»). Эта норма появилась в 2010 году по инициативе прошлого президента РФ Дмитрия Медведева. Она не позволяет заключать под стражу в качестве меры пресечения предпринимателя, которого подозревают или обвиняют в совершении экономических преступлений. Несмотря на такой запрет, российские судьи порой отправляют предпринимателей в СИЗО. Суд Соединенного Королевства может расценить такой факт как грубое нарушение запрета на арест на досудебных стадиях по преступлениям в сфере предпринимательской деятельности и отказать в экстрадиции. Кроме того, судьи в Великобритании принимают в виде доказательств письменные документы, показания свидетелей и специалистов, поясняет Коблев: «Совместно с британскими адвокатами, ведущими дело об экстрадиции, мы оформляем подобные показания в виде аффидевитов». Последний в англосаксонской юрисдикции представляет собой письменное показание или утверждение о факте, которое дается под присягой. Такой документ гарантирует, что свидетель не откажется от своих показаний в суде.
По словам Козлова, ограничения в отношении коммерсантов, потенциально подлежащих экстрадиции, в большинстве стран минимальны. Чаще всего им просто временно запрещают покидать пределы страны пребывания, а в некоторых государствах ЕС (прим. ред. – например, в Чехии) отсутствует даже и этот барьер.
Влияние внешней политики и «основная тенденция»
По словам Токарева, несмотря на наличие международно-правового соглашения у России с Украиной, последняя сейчас является надежным убежищем для беглых россиян из-за сложившейся политической ситуации, подчеркивает адвокат: «Количество лиц, скрывающихся от уголовного преследования на территории бывшей республики СССР, стремительно растет с 2014 года».
Козлов считает, что внешнеполитическая конъюнктура влияет на судьбы российских бизнесменов, скрывающихся за границей, достаточно избирательно. Он признает, что украинский кризис сделал эту страну «безопасной гаванью» для беглых коммерсантов, но уточняет: «Власти Украины по-прежнему выдают России представителей криминалитета. Они отказывают в экстрадиции предпринимателей и граждан, обвиняемых по «политическим» статьям». В то же время ряд стран Европы, например Австрия, смягчили свою позицию. Они начали выдавать бизнесменов, которым, помимо прочего, вменялось в вину совершение насильственных преступлений. Аналогичную позицию, несмотря на участие России в сирийском конфликте, заняли отдельные страны Ближнего Востока, в частности ОАЭ, говорит юрист.
Шатихина тоже заметила влияние на процессы экстрадиции от охлаждения в межгосударственных взаимоотношениях: «Раньше были межведомственные связи между МВД Финляндии и Петербурга, когда практиковалось административное выдворение человека до границы, после чего гражданина передавали нашим правоохранителям. В последние годы о такой практике не слышно».
Иной позиции придерживается Гривцов, который считает, что внешполитические условия глобально не повлияли на ситуацию: «Во всяком случае, моя личная статистика отказов в выдаче по европейским странам не изменилась». Он лишь подтверждает, что несколько поменялась тактика защиты со стороны местных адвокатов: «Защитники теперь делают больший упор на политические основания уголовного преследования обвиняемых или плохие условия содержания под стражей».
Гололобов предупреждает о том, что британские суды «очень легко разбираются с финансовыми претензиями к «новым англичанам», арестовывая их активы по всему миру». По его словам, никакое политическое убежище и отказ в экстрадиции от них не спасает: «Перенос акцентов преследования беженцев с потенциально неудачных «уголовных» экстрадиций к чисто экономическому преследованию, от которого очень тяжело защитится, и есть очень четкая тенденция последних лет».
Тем не менее, как подчеркивает Коблев, арест активов, заморозка счетов и ограничение ежемесячных трат происходит по арбитражным процессам, и их не стоит путать с уголовным преследованием.
* – в соответствии с новыми правилами поведения адвокатов в Интернете Дмитрий Гололобов высказал свое частное мнение по указанным вопросам.