Как называется 2 элемент орхусской конвенции
Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) (Орхус, 25 июня 1998 г.)
Конвенция
о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды
(Орхусская конвенция)
(Орхус, 25 июня 1998 г.)
ГАРАНТ:
См. статус настоящей Конвенции
Стороны настоящей Конвенции,
ссылаясь на принцип 1 Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды,
ссылаясь также на принцип 10 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию,
ссылаясь далее на резолюции Генеральной Ассамблеи 37/7 от 28 октября 1982 года о Всемирной хартии природы и 45/94 от 14 декабря 1990 года о необходимости обеспечения здоровой окружающей среды в интересах благосостояния людей,
ссылаясь на Европейскую хартию по окружающей среде и здравоохранению, принятую на первой Европейской конференции «Окружающая среда и здоровье» Всемирной организации здравоохранения во Франкфурте-на-Майне, Германия, 8 декабря 1989 года,
подтверждая необходимость защищать и сохранять окружающую среду, улучшать ее состояние и обеспечивать устойчивое и экологически безопасное развитие,
признавая, что адекватная охрана окружающей среды необходима для обеспечения благосостояния человека и осуществления основных прав человека, включая само право на жизнь,
признавая также, что каждый человек имеет право жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, и обязан как индивидуально, так и совместно с другими охранять и улучшать окружающую среду на благо нынешнего и будущих поколений,
считая, что в целях обеспечения возможности отстаивать это право и выполнять эту обязанность граждане должны иметь доступ к информации, право участвовать в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, и признавая в этой связи, что гражданам может оказаться необходимой помощь для осуществления своих прав,
признавая, что в вопросах, касающихся окружающей среды, совершенствование доступа к информации и участия общественности в процессе принятия решений повышает качество принимаемых решений и процесса их осуществления, способствует улучшению информированности общественности об экологических проблемах, предоставляет общественности возможность выражать свою озабоченность и позволяет государственным органам обеспечивать должный учет таких интересов,
стремясь, таким образом, способствовать подотчетности и открытости процесса принятия решений и усилению поддержки общественностью решений в области окружающей среды,
признавая желательность открытости во всех ветвях государственного управления и предлагая законодательным органам осуществлять принципы настоящей Конвенции в своей работе,
признавая также, что общественность должна быть осведомлена о процедурах участия в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, иметь свободный доступ к ним и знать, каким образом пользоваться ими,
признавая далее важное значение соответствующих ролей, которые могут играть в охране окружающей среды отдельные граждане, неправительственные организации и частный сектор,
считая желательным способствовать экологическому просвещению в целях углубления понимания процессов, связанных с окружающей средой и устойчивым развитием, и поощрять широкое информирование общественности о решениях, оказывающих воздействие на окружающую среду и устойчивое развитие, и ее участие в процессе принятия таких решений,
отмечая в этой связи важную роль использования средств массовой информации и электронных или других средств связи, которые появятся в будущем,
признавая важное значение полного учета экологических соображений при принятии решений на правительственном уровне и вытекающую из этого необходимость того, чтобы государственные органы располагали точной, всеобъемлющей и новейшей экологической информацией,
признавая, что государственные органы располагают экологической информацией в интересах общественности,
считая, что эффективные судебные механизмы должны быть доступными для общественности, включая организации, с целью обеспечения защиты ее законных интересов и применения закона,
отмечая важность предоставления потребителям надлежащей информации о продуктах, с тем чтобы обеспечить им возможность делать обоснованный выбор с учетом интересов охраны окружающей среды;
признавая обеспокоенность общественности в связи с преднамеренным высвобождением генетически измененных организмов в окружающую среду и необходимость повышения открытости и большего участия общественности в процессе принятия решений в этой области,
будучи убеждены в том, что осуществление настоящей Конвенции будет способствовать укреплению демократии в регионе Европейской экономической комиссии (ЕЭК) Организации Объединенных Наций,
признавая ту роль, которую в этой связи играет ЕЭК, и ссылаясь, в частности, на Руководящие принципы ЕЭК по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды, одобренные в Декларации министров, принятой на третьей Конференции министров «Окружающая среда для Европы» 25 октября 1995 года в Софии, Болгария,
принимая во внимание соответствующие положения Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятой в Эспо, Финляндия, 25 февраля 1991 года, Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий и Конвенции по охране и использованию трансграничных водоток в и международных озер, принятых в Хельсинки 17 марта 1992 года, а также других региональных конвенций,
сознавая, что принятие настоящей Конвенции будет способствовать дальнейшему укреплению процесса «Окружающая среда для Европы» и развитию итогов четвертой Конференции министров в Орхусе, Дания, в июне 1998 года,
договорились о нижеследующем:
** Для целей настоящей Конвенции «аэропорт» означает аэропорт, который соответствует определению, содержащемуся в Чикагской конвенции 1944 года, учреждающей Международную организацию гражданской авиации (Приложение 14).
*** Для целей настоящей Конвенции «скоростная дорога» означает дорогу, которая соответствует определению, содержащемуся в Европейском соглашении о международных автомагистралях от 15 ноября 1975 года.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) (Орхус, 25 июня 1998 г.)
Настоящая Конвенция вступает в силу на девяностый день после сдачи на хранение шестнадцатого документа о ратификации, принятии, утверждении или присоединении
Орхусская конвенция вступила в силу 30 октября 2001 г.
Российская Федерация в настоящей Конвенции не участвует
Текст Конвенции официально опубликован не был
Орхусская конвенция
Орхусская конвенция предоставляет общественности права в отношении доступа к информации, участия общественности и доступа к правосудию в процессах принятия государственных решений по вопросам, касающимся местной, национальной и трансграничной окружающей среды. Он фокусируется на взаимодействии между общественностью и государственными органами.
Общие особенности
Орхусская конвенция представляет собой подход, основанный на правах: общественность, как в настоящем, так и в будущих поколениях, имеет право знать и жить в здоровой окружающей среде.
Другими важными положениями являются принцип «недискриминации» (вся информация должна быть предоставлена без учета национальности или гражданства заявителя), международный характер конвенции [9] [10] и важность, придаваемая содействие экологическому просвещению населения.
Три столпа
Дальнейшие размышления
Комитет по соблюдению
Конвенция имеет уникальный Механизм проверки соблюдения, который может быть задействован четырьмя способами:
Механизм соблюдения является уникальным в международном экологическом праве, поскольку он позволяет представителям общественности выражать озабоченность по поводу соблюдения Стороной требований непосредственно в комитет международных юридических экспертов, уполномоченных рассматривать дела по существу (Комитет по соблюдению Орхусской конвенции). Тем не менее, Комитет по соблюдению не может принимать обязательные решения, а скорее выносит рекомендации для всего Совещания Сторон (СС). Однако на практике, поскольку МП проводятся нечасто, Стороны стараются выполнять рекомендации Комитета по соблюдению. По состоянию на август 2009 года в Комитет по соблюдению Конвенции было подано 41 сообщение от общественности, многие из которых исходят от неправительственных организаций, и одно сообщение от Стороны. [24]
Протокол выбросов загрязняющих веществ
Стороны Протокола не обязательно должны быть Сторонами Конвенции. В этом смысле Протокол является самостоятельным международным соглашением. Киевский протокол о РВПЗ вступит в силу через 90 дней после того, как шестнадцатое государство ратифицирует соглашение или присоединится к нему.
Орхусская конвенция предоставляет общественности права на доступ к информации, участие общественности и доступ к правосудию в процессах принятия государственных решений по вопросам, касающимся местной, национальной и трансграничной окружающей среды. Он фокусируется на взаимодействии между общественностью и государственными органами.
Содержание
Содержание
Орхусская конвенция является многосторонним экологическое соглашение через которые граждане могут получить доступ экологическая информация увеличиваются и обеспечивается прозрачная и надежная процедура регулирования. [2] [3] Это способ улучшить экологическое руководство сети, представляя реактивные и заслуживающие доверия отношения между гражданским обществом и правительствами и добавляя новизну механизма, созданного для повышения ценности участие общественности в процессе принятия решений и гарантировать доступ к правосудию: «управление путем раскрытия информации», которое ведет к переходу к экологически ответственному обществу. [4] Орхусская конвенция была разработана правительствами при крайне необходимом участии НПО, и является юридически обязательным для всех государств, которые ратифицировали его, став Сторонами. В число последних входят EC, перед которым, следовательно, стоит задача обеспечить соблюдение не только в государствах-членах, но и в своих учреждениях, всех тех органах, которые выполняют государственные административные обязанности. [5] Каждая Сторона обязана продвигать принципы, содержащиеся в конвенции, и заполнять национальный отчет, всегда используя консультативный и прозрачный процесс. [6]
Общие особенности
Различают «общественность», всех субъектов гражданского общества и «заинтересованную общественность», а именно тех лиц или организаций, которые влияют или заинтересованы в принятии экологических решений (например, экологические НПО). [7] «Гражданские власти»являются адресатами конвенции, а именно правительствами, международными организациями и приватизированными организациями, которые несут государственные обязанности или действуют под контролем государственных органов. Частный сектор, для которого раскрытие информации зависит от добровольных, необязательных практик и органов действующие в судебном или законодательном качестве, исключены. [8]
Другими важными положениями являются принцип «недискриминации» (вся информация должна быть предоставлена без учета национальности или гражданства заявителя), международный характер конвенции, [9] [10] и важность, придаваемая продвижению экологическое образование публики.
Три столпа
Дальнейшие размышления
Риск может заключаться в потере времени и ресурсов, которые в противном случае можно было бы вложить в определение результатов. [18] несмотря на то, что это делает конвенцию расплывчатой, слабой и открытой для различных интерпретаций. [19] В других критических замечаниях отмечается тот факт, что частные организации исключены из обязательных процедур (Mason, 2010), и что, кроме того, также можно спорить о том, добросовестно ли вовлеченные НПО представляют экологические интересы, [20] [21] обычные граждане часто не имеют финансовых средств для эффективного участия, и поэтому у них нет другого выбора, кроме как быть представленными этими более крупными организациями. Относительные различия между участниками и неравенством ресурсов социальных групп также предполагают возможность нерегулярных и несбалансированных защита окружающей среды. [22]
Комитет по соблюдению
В Комитет по соблюдению Орхусской конвенции был создан для выполнения требований статьи 15 Конвенции о рассмотрении соблюдения с целью создания механизмов для проверки соблюдения Конвенции. [23]
Конвенция имеет уникальный Механизм проверки соблюдения, который может быть задействован четырьмя способами:
Механизм соблюдения является уникальным в международном экологическом праве, поскольку он позволяет представителям общественности выражать озабоченность по поводу соблюдения Стороной требований непосредственно комитету международных юридических экспертов, уполномоченных рассматривать дела по существу (Комитет по соблюдению Орхусской конвенции). Тем не менее, Комитет по соблюдению не может принимать обязательные решения, а скорее выносит рекомендации для всего Совещания Сторон (СС). Однако на практике, поскольку МП проводятся нечасто, Стороны стараются выполнять рекомендации Комитета по соблюдению. По состоянию на август 2009 года в Комитет по соблюдению Конвенции было подано 41 сообщение от общественности, многие из которых исходят от неправительственных организаций, и одно сообщение от Стороны. [24]
Протокол выброса загрязняющих веществ
Киевский протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Орхусской конвенции была принята на внеочередном совещании Сторон 21 мая 2003 г. Киев, Украина. 36 государств и европейское сообщество подписал протокол. По состоянию на май 2016 года Протокол ратифицировали 34 государства плюс Европейский Союз.
Стороны Протокола не обязательно должны быть Сторонами Конвенции. В этом смысле Протокол является самостоятельным международным соглашением. Киевский протокол о РВПЗ вступит в силу через 90 дней после того, как шестнадцатое государство ратифицирует соглашение или присоединится к нему.
Поправка к Орхусской конвенции «Об участии общественности в принятии решений о преднамеренном выпуске в окружающую среду и размещении на рынке генетически модифицированных организмов» была принята на втором совещании Сторон 27 мая 2005 г. Алматы, Казахстан. По состоянию на август 2009 года его ратифицировала 21 страна. Поправка о ГИО вступит в силу через 90 дней после ее ратификации не менее чем тремя четвертями Сторон Орхусской конвенции. [25]
Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан (1997–2006 гг.) Сказал: «Хотя Орхусская конвенция носит региональный характер, она имеет глобальное значение. Это, безусловно, наиболее впечатляющее развитие принципа 10 Конвенции. Декларация Рио, который подчеркивает необходимость участия граждан в решении экологических проблем и доступа к информации об окружающей среде, находящейся в распоряжении государственных органов. По сути, это наиболее амбициозное предприятие в области экологической демократии, до сих пор осуществлявшееся под эгидой Организации Объединенных Наций «.
Влияние Орхусской конвенции распространяется не только на экологию. На 2-м Форум по управлению Интернетом, состоявшейся 12–15 мая 2007 г. в г. Рио де ЖанейроКонвенция была представлена как образец участия общественности и прозрачности в работе международных форумов.
Орхусская конвенция:
О ЦЕНТРАХ
Орхусская конвенция принята с целью усиления роли граждан и организаций гражданского общества в решении вопросов окружающей среды и основывается на принципах партисипативной демократии.
Орхусская конвенция устанавливает ряд прав граждан и организаций гражданского общества, касающихся окружающей среды. Стороны Конвенции принимают необходимые меры для того, чтобы государственные органы на национальном, региональном или местном уровнях оказывали содействие эффективной реализации этих прав. Орхусская конвенция предусматривает:
Доступ к экологической информации:
Участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды:
Право граждан на участие в подготовке планов и программ, стратегий и законодательства, которые могут повлиять на состояние окружающей среды.
Доступ к правосудию:
Право граждан на получение доступа к процедурам рассмотрения в случаях нарушения их прав, касающихся доступа к информации или участия общественности.
Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) к Орхусской конвенции был принят на 5-й Конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Киеве, Украина, в мае 2003 г. и вступил в силу в октябре 2009 г. Его цель заключается в расширении доступа общественности к информации посредством создания согласованных государственных регистров выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ). РВПЗ представляют собой кадастры загрязнения с промышленных объектов и других источников.
Инструменты права охраны окружающей среды
В своей статье автор Йенс Деппе представляет требования, предъявляемые этой Конвенцией к законодательствам государств, особенно в вопросах доступа к правосудию и проводит сравнение с процессуальным правом .
За последние два десятилетия охрана окружающей среды превратилась в самостоятельный правовой раздел, значение которого продолжает неуклонно расти. Ускоряющиеся темпы добычи природных ресурсов и стремительный рост загрязнения окружающей среды требуют более активного государственного регулирования. В странах Европейского Союза (ЕС) постепенно укрепляется мысль, что дальнейший экономический прогресс возможен сегодня только при одновременном развитии охраны окружающей среды.
Для начала я считаю нужно кратко коснуться инструментов государственной политики в вопросах охраны окружающей среды, поскольку по своей эффективности они по-прежнему значительно опережают остальные. Государственные инструменты дополняются такими, как участие общественности в вопросах принятия важных с экологической точки зрения решений и контроль со стороны подключенных общественностью судов.
К наиболее важным относятся контроль законности мер, затрагивающих окружающую среду, и экологические налоги.
Контроль законности, как и прежде, стоит на первом месте, когда речь идет о государственных инструментах охраны окружающей среды. В зависимости от того, требуется ли для эксплуатации какой-либо установки специальное разрешение (то есть, она может быть превентивно или даже принципиально запрещена), государство может предоставить разрешение, допустить исключение, поставить определенные условия, предусмотреть более длительную административную процедуру по получению такого разрешения. В случае крупных серьезных намерений, связанных с вмешательством в окружающую среду (строительство аэропорта или АЭС), законом должна быть предусмотрена многоступенчатая административная процедура для установления плана проведения этих работ. [2] Если такой план вступает в силу после вынесения официального заключения (постановления), то все публично-правовые отношения между заявителем, государством и затронутым третьим лицом считаются окончательно урегулированными.
К экологическим налогам относятся все публично-правовые налоги и пошлины, имеющие отношение к охране окружающей среды. Они накладывают на «бесплатные» до сих пор ресурсы определенную цену. Таким образом, стоимость ущерба, наносимого окружающей среде, частично заносится в счет гражданам и предприятиям, вызвавшим этот ущерб. Одновременно с этим налоги создают дополнительный стимул для разработки и внедрения предприятиями экологических технологий. В Германии в результате экологической налоговой реформы электричество, нефть, газ и топливо с 1999 года облагаются налогом. Был введен, например, налог на электроэнергию в размере 2 пфеннига за киловатт-час и предусмотрен ежегодный рост налога на нефть на 6 пфеннигов в год. Кроме этого в области коммунального сбора мусора и очистки сточных вод были введены пошлины за использование публичных сооружений.
К дальнейшим инструментам охраны окружающей среды относятся государственные экологические планы, содержащие определенные требования к регионам и отдельным населенным пунктам по использованию земель и застройке. Они служат предотвращению нанесения экологического вреда.
Во многих случаях государство должно само прибегать к мерам охраны окружающей среды, например, в вопросах утилизации отходов или захоронения радиоактивного мусора. Для этого оно может выдавать соответствующие разрешения, продлевать или отзывать их.
И, наконец, возможна также модель сертификатов, предусматривающая установление для каждого региона предельного значения допустимых выбросов и распределения, между производственными предприятиями эмиссионных лицензий исходя из этого значения. Такие сертификаты позволяют совершение выбросов в окружающую среду вредных веществ, однако, в установленных размерах и за соответствующую плату.
Введение подобных экологических моделей тормозится замедленной ратификацией Конвенции о защите климата. Значительные споры вызывает кроме того предложение превратить эмиссионные права в предмет международной торговли.
Помимо собственной государственной экологической политики страны-члены ЕС обязаны претворять в жизнь европейские директивы, устанавливающие минимальный стандарт в вопросах охраны окружающей среды. Для достижения своих экологических целей Европейское Содружество издало уже немало собственных директив [4] и распоряжений [5] и заключило целый ряд договоров международного права. [6]
Для соответствия требованиям ЕС стране-участнику может понадобиться внести изменения в существующее законодательство. Так, например, в результате Орхусской Конвенции была принята новая версия немецкого закона «Об охране природы и уходе за землей». Изменения коснулись не только административных процедур, но процессуальных предписаний для немецких административных судов, что привело к значительному расширению правовых возможностей доступа к правосудию.
В основе данного подхода лежат следующие соображения. Исходя из того, что зачастую у государства имеются свои планы и намерения по преобразованию окружающей среды, осуществление которых может нанести ей вред, нельзя рассматривать государство в любом связанном с охраной экологии случае как нейтральную инстанцию. У нас говорят: «Кто сам может стать нарушителем, тот не годится в качестве полицейского». Поэтому в интересах общественного блага необходим децентрализованный контроль. Негосударственные общества охраны природы должны взять на себя задачу информирования общественности и вместе с политиками, экономистами [7] и судьями вносить свой вклад в развитие разумного ответственного подхода в обращении с природными ресурсами. Тем самым право охраны окружающей среды получает для своей реализации еще один инструмент в лице общественного контроля, который выступает наряду с государственными инструментами, частично используя их, а также усиливая их действие.
Признание этих принципов и ратификация Орхусской конвенции обязывает не только ЕС [8] и законодателей отдельных стран учитывать новые требования, но и административные органы и административное судопроизводство.
По своему содержанию Орхусская Конвенция опирается на три «столпа»:
1. Доступ к информации
2. Участие общественности в процессе принятия экологически значимых решений
3. Доступ к судопроизводству по вопросам защиты окружающей среды.
Принятие закона об обновлении существующего Закона «Об экологической информации» [9] существенно упростило доступ к информации. В числе необходимых изменений Закона «Об экологической информации» он особенно выделил расширение понятия «административного органа» или «государственного ведомства». Под административным органом в смысле этого закона понимается:
а) орган публичной администрации на национальном, региональном и прочем уровне,
б) физическое или юридическое лицо, выполняющее на основании закона функции публичной администрации, включая конкретные обязанности, деятельность или услуги, связанные с окружающей средой,
в) любые другие физические или юридические лица, которые под контролем органа или лица, названных в подпунктах а) или б), выполняют публичные задачи или функции, выполняют общественную работу или оказывают услуги, связанные с окружающей средой. (…)
В особенности факт вовлечения в сферу понятия «административного органа» юридических лиц, выполняющих функции публичной администрации, означает перенос обязанности предоставления экологической информации на те области, которые были ранее полностью от нее освобождены. Так, например, сбор и переработка мусорных отходов в Германии постепенно переходят из государственного сектора в частный. Однако это вовсе не означает, что с переходом данных функций к частным предприятиям население автоматически лишается возможности получения соответствующей экологической информации.
Статья 4 абз. 1 Конвенции провозглашает право общественности на предоставление ей экологической информации. Это право существует независимо от утверждения какого-либо интереса. Согласно Конвенции информация должна предоставляться в максимально сжатые сроки, не позднее одного месяца после поступления соответствующего запроса, что является более жестким требованием по отношению к государственным органам в сравнении с немецким законом «Об экологической информации».
Что касается важного на практике вопроса стоимости информации: Конвенция в ст. 4 абз. 8 разрешает ведомствам взимать плату за предоставление информации, которая не должна, однако, превышать разумного уровня.
Второй «столп» Орхусской Конвенции посвящен участию общественности в процессе принятия решений. К сожалению, недостаточное участие общественности при одобрении крупных проектов, оказывающих влияние на экологию, по-прежнему является очень распространенной практикой во многих странах Восточной и Центральной Европы. Ст. 6 Орхусской Конвенции, в которой регулируются вопросы участия общественности в ходе принятия крупных решений, можно рассматривать поэтому как большой шаг вперед. В ст. 6 абз. 1 Конвенции регулируется, для каких решений участие общественности необходимо. При этом она ссылается на каталог с 19-ю различными видами деятельности. Под видом деятельности понимаются отдельные области. Например, для энергетической сферы:
— нефте- и газоперерабатывающие заводы
— установки для газификации и сжижения
— атомные электростанции, включая их демонтаж и вывод из эксплуатации
— установки для переработки облученного ядерного топлива
После определения о том, для каких видов деятельности требуется участие общественности, ст. 6 абз. 2 переходит к описанию административной процедуры принятия решения. Согласно Конвенции участие общественности начинается с того, что заинтересованные группы населения должны быть «адекватно, своевременно и эффективно» проинформированы о запланированных действиях. Заинтересованной общественностью является согласно ст. 2 абз. 5 «общественность, которая затрагивается или может быть затронута процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе». Неправительственные организации в сфере охраны окружающей среды, допущенные согласно внутригосударственному праву, считаются заинтересованными.
Наряду с подробно разработанной процедурой и участием заинтересованной общественности ст. 6 содержит формулировки целей, поясняющие функцию и смысл участия общественности в процессе принятия экологических решений: согласно ст. 6 абз. 4 каждая сторона должна обеспечить участие общественности уже на том этапе, когда еще открыты все пути для рассмотрения различных вариантов и возможно эффективное участие общественности. Это особенно важно для многоступенчатой процедуры.
Согласно § 10 Закона «О защите от вредных выбросов в окружающую среду» («Bundesimmissionsschutzgesetz») процедура получения разрешения на эксплуатацию промышленной установки состоит из 8-ми отдельных этапов:
(1) Подача письменного заявления, к которому прилагается необходимая техническая документация.
(2) Опубликование ведомством в служебном вестнике и в местных ежедневных газетах намерений о получении данного разрешения. При этом указывается на то, что возражения со стороны третьих лиц могут быть учтены не позднее чем две недели спустя после окончания месячного срока опубликования документов о намерениях.
(3) Публичное выставление заявления и сопроводительных документов в ведомстве, решающем вопрос о предоставлении разрешения, на срок в один месяц. Лица, заявившие возражения две недели спустя после окончания этого срока, не имеют больше права на участие в разъяснительном заседании. Если процедура по получению разрешения была проведена в соответствии с законом, то затронутые лица не вправе также обжаловать разрешение на эксплуатацию установки. [10]
(4) Заслушивание позиции других ведомств, деятельность которых затрагивается в результате подачи заявления. Ведомство, ведущее процедуру предоставления разрешения, обязано при этом координировать прочие процедуры по получению разрешения, касающиеся заявленных намерений.
(5) Разъяснительное заседание: в его ходе участниками должны быть обсуждены все своевременно заявленные возражения.
(6) Проверка экологической вредности намеченной к эксплуатации установки. [11]
(7) Вынесение разрешения на эксплуатацию, если намерения заявителей не противоречат федеральному Закону «О защите окружающей среды от вредных выбросов» и другим применимым публично-правовым предписаниям.
(8) Вручение письменного заключения о выдаче запрашиваемого разрешения подателю заявления, а также всем лицам, заявившим возражение против объявленных намерений. В случае большого количества поступивших возражений (например свыше 300) вручение может быть заменено публичным оповещением.
Доступ к правосудию разработан конвенцией для трех случаев:
а) Ст. 9 абз. 1 регулирует возможности обжалования, когда административным органом было нарушено право на предоставление экологической информации. Любое лицо, считающее, что «его просьба о доступе к информации, поданная в соответствии со ст. 4, не рассмотрена, неправомерно отклонена, будь то частично или полностью, неадекватно удовлетворена или что в каком-либо ином отношении к этой просьбе проявлен подход, не соответствующий положениям данной статьи» может обратиться в суд с целью проверки. Согласно ст. 9 абз. 1 предл. 2 судебному рассмотрению дела должна предшествовать «быстрая процедура» по «повторному рассмотрению дела» административным органом или другим независимым и беспристрастным органом.
«Каждая сторона в рамках своего национального законодательства обеспечивает, чтобы соответствующие представители общественности,
(а) проявляющие достаточную заинтересованность
или в качестве альтернативного варианта
(б) считающие, что произошло нарушение права, когда это обусловлено в административных процессуальных нормах соответствующей стороны,
имели доступ к рассмотрению принятых решений в суде / и или в другом независимом и беспристрастном органе, учрежденным в соответствии с законом, с целью оспаривать законность с правовой и процессуальной точки зрения любого решения, действия или бездействия при условии соблюдении положений статьи 6 и, где это предусматривается в соответствии с национальными законами и без ущерба пункту 3 ниже, других соответствующих положений настоящей Конвенции».
в) В отличие от предыдущих двух возможностей перепроверки дела иск согласно ст. 9 абз. 3 Конвенции носит общий характер. Речь идет о возможности общей и всеобъемлющей судебной проверки при нарушениях против положений национального законодательства, относящихся к окружающей среде.
г) Согласно ст. 9 абз. 4 Конвенции для всех выше названных вариантов возможна предварительная правовая защита. Это означает, что по соответствующему заявлению судом еще до подачи иска могут быть вынесены временные распоряжения и приняты меры, если ввиду предстоящего решения государственных органов существует угроза нанесения непоправимого вреда.
Следствием ст. 9 абз. 2 Орхусской Конвенции для немецкого административного процесса явилось снижение требований, необходимых для подачи иска. Ранее в законе об административном судопроизводстве определялось, что иск допустим только в том случае, если в нем истец будет ссылаться на факт нарушения его собственных прав (§ 42 абз. 2 VwGO ФРГ). Это требование действует как для оспаривания административных актов, так и для принуждения административных органов к их изданию или к совершению действий, как, например, предоставление информации.
Однако, не во всех европейских правовых системах требования для подачи иска ограничиваются подобным образом. Например, французское административное право не знает этого ограничения, [15] а казахское процессуальное право предлагает в ст. 279.1 пункт 1 и 2 более всеобъемлющее определение, по которому нарушение прав и свобод и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц оказывается достаточным для подачи публично-правового иска:
«К решениям, действиям (или бездействию) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, государственных служащих, оспариваемым в суде, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (или бездействие), в результате которых:
1) нарушены права, свободы и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц;
2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также юридическим лицом его прав и охраняемых законом интересов;
3) на гражданина или юридическое лицо незаконно наложена какая-либо обязанность, или они незаконно привлечены к ответственности.»
Такая формулировка закона позволяет сделать вывод, что отдельный гражданин может потребовать через суд соблюдения законности просто в интересах общественности, или что общество охраны природы вправе подать в суд иск в интересах охраны природы. Ограничение в возможности подачи иска, которое призывало бы ссылаться на нарушение собственных прав, в казахском законе отсутствует. [16]
В связи с этим возникает во-первых вопрос, отвечает ли такое толкование ГПК в 2001 году ратифицированной Республикой Казахстан Орхусской Конвенции, цели которой, сформулированные в ст. 9 абз. 2, позволяют допустить более широкое толкование закона. В пользу того же говорит и специальное регулирование ст. 279 ГПК, которая в случае публично-правовых споров должна иметь более высокий ранг, чем общее регулирование ст. 8 ГПК.
Согласно § 59 абз. 2 Закона «Об охране окружающей среды» иск вправе подавать только общественные организации, утвержденные Министерством охраны окружающей среды, удовлетворяющие предпосылкам абз. 1 № 1-6 (например, некоммерческая деятельность долгосрочного характера преимущественно по охране окружающей среды, осуществляемая как минимум в течение трех лет).
Правило § 61 абз. 1 № 1 Закона об охране окружающей среды ограничивает возможность подачи иска определенными областями действий общественной организации:
«Утвержденная согласно § 59 общественная организация, не будучи ущемленной в собственных правах, вправе прибегать к средствам обжалования в соответствии с положениями закона об административном судопроизводстве против: 1. снятия запретов, наложенных с целью охраны окружающей среды в национальных парках, заповедниках и на прочих охраняемых территориях в рамках § 33 абз. 2. а также 2. решений по установлению плана, связанного с вмешательством в окружающую среду, а также официальных разрешений, если участие общественности предусмотрено законом». Иначе чем в предшествовавших проектах иск от общественных организаций распространяется теперь на утверждение плана, если предусмотрено участие общественности, а не на планы застройки.
В связи с этим уже давно существует мнение, что следовало бы издать директиву, обязывающую все ЕС-страны предоставить общественным организациям неограниченные процессуальные полномочия для подачи иска. [21] Директивы ЕС обладают одним полезным качеством: если они достаточно конкретны, чтобы их можно было применить в качестве законов и если при этом они в соразмерный срок не были переложены в национальные законодательства, то по истечении этого срока граждане могут ссылаться на них как на национальные законы. Этим условиям удовлетворяют многие нормы Орхусской Конвенции.
[4] Ср. 85/337/ ЕЕС от 27.6.1985: частные и общественные проекты должны подвергаться оценке их воздействияна окружающую среду („Umweltverträglichkeitsprüfung“).
[5] Ср. Распоряжение ЕЕС № 761/2001 от 24.4.2001 о добровольном участии производственных предпрятий в бщественной системе экологического аудита.
[7] Дальнейший негосударственный подход представляют собой добровольные так называемые самоограничительные соглашения, которые заключаются между отдельным производственными предприятиями или целыми экономическими отраслями в целях охраны окружающей среды.
[8] Европейское Содружество уже также ратифицировало Конвенцию и издало различные правовые акты с целью приведения европейского права в соответствие с ее требованиями. К ним относятся:
— Директива 2003/4/ЕС от 28.012003 о доступе общественности к экологической информации
— Директива 2003/35/ЕС от 26.05.2003 об участии общественности в ходе разработки определенных связанных с изменением окружающей среды планов и программ
— Директива 2001/42/ЕС от 27.06.2003 о проверке воздействия определенных планов и программ.
[9] Environmental Information Act of 8 July 1994, http://www.iuscomp.org/gla/ (German Law Archive).
[11] Закон для проверки экологической вредности установки в версии от 5.09.2001, английская версия „Environmetal Impact Assessment Act“ в интернете:
[12] Не исключаются, напротив, возможные правовые требования, направленные на улучшение технических защитных механизмов или на возмещение нанесенного вреда в денежном эквиваленте.
[13] Субъективное публичное право уполномочивает гражданина требовать от государства осуществление какого-либо действия или бездействия для преследования своих собственных интересов.
[15] Понятие «interet pour agir» толкуется французской судебной практикой очень широко. Так, любое лицо, имеющее прямую и личную заинтересованность в исходе правового спора, может обратиться в суд. В отличие от немецкого права вопрос о том, было ли нарушено какое-либо субъективное право этого лица (сравни § 42 II VwGO), не ставится. Такой упрощенный доступ в суд объясняется тем, что в рамках иска речь ведется не о защите субъективных прав личности, а об объективном контроле действий администрации. И в соответствии с этим задача граждан сводится в первую очередь к подаче сигнала для последующей проверки. Чтобы обеспечить как можно большему кругу лиц доступ к суду и добиться тем самым повсеместного административного контроля, допускается предъявление интереса как материальной, так и идеальной природы и классификация его как личный или как коллективный. Любой интерес в исходе дела принимается на рассмотрение. Практически истец может ссылаться на нарушение любой правовой нормы вне зависимости от того, затронуло ли оно его личные или общественные интересы.
[16] Ст. 279 ГПК Республики Казахстан выходит за рамки соответствующей ст. 255 ГПК РФ, которая называет права и свободы отдельного гражданина (в единственном числе), не упоминая при этом ни охраняемые законом интересы, ни юридические лица.
[17] Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 22 декабря 2000 года № 16 «О практике применения судами законодательства об охране окружающей среды».
[18] Ст. 8 ГПК : «Государственные органы, юридические лица или граждане имеют право обратиться в суд с заявлением о защите прав и охраняемых законом интересов других лиц или неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных законом».
Другие требования в защиту экологических интересов неопределенного круга лиц общественные объединения предъявлять не вправе, поскольку согласно статье 8 ГПК право на обращение в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц возникает в силу прямого указания в законодательных актах».
[21] Европейская Комиссия уже 24.10.2003 представила свои предложения по изданию директивы о доступе к судопроизводству в вопросах охраны окружающей среды. (т.н. Орхусская директива)