В чем заключается повышение устойчивости функционирования организации
Глава 15. Основные направления повышения устойчивости функционирования организаций в мирное время
Глава 15. Основные направления повышения устойчивости функционирования организаций в мирное время
Основными направлениями повышения устойчивости функционирования организаций в мирное время являются:
внедрение систем оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации;
подготовка защитных сооружений для защиты персонала от поражающих факторов;
защита персонала объекта и населения в прилегающей территории;
защита инженерно-технического комплекса организации от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные технологии или их вывод за пределы населенных пунктов;
внедрение автоматизированных систем контроля и управления за опасными технологическими процессами;
разработка систем безаварийной остановки технологически сложных производств, исключающих ценное (последовательное) развитие аварии;
организация надежных производственных связей и материально-технического снабжения организации;
подготовка к восстановлению нарушенного производства;
повышение технологической дисциплины, маскировки и эффективности охраны организации.
Мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций разрабатываются и осуществляются в основном заблаговременно, с учетом возможных последствий крупных производственных аварий, стихийных бедствий и катастроф мирного времени, перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время.
Для реализации каждого из направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.
Организационные мероприятия предусматривают:
прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и определение размеров опасных зон вокруг организации;
создание и оснащение пунктов управления и локальных систем оповещения;
подготовку руководящего состава к работе в условиях чрезвычайной ситуации;
создание комиссии по повышению устойчивости функционирования организацию и организация ее работы в чрезвычайной ситуации;
разработку инструкций и наставлений по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации их последствий, а также организацию восстановления нарушенного производства;
обучение персонала организации (объекта) соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, восстановлению нарушенного производства;
подготовку сил и средств для локализации и ликвидации аварийных ситуаций и восстановления производства;
определение размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;
подготовку к эвакуации работников, членов их семей, населения и материальных ценностей из опасных зон;
проверку готовности систем оповещения и управления в чрезвычайных ситуациях;
организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших различные дозы облучения;
повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и производства в целом, а также создание условий для его быстрейшего восстановления и повышения степени защищенности людей от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
разработку планов-графиков наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций.
Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и производствам в целом, а также создание условий для его быстрейшего восстановления и повышения степени защищенности людей от поражающих факторов, включают в себя:
создание на всех опасных объектах организаций систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;
создание локальных систем оповещения персонала (объекта) организации и населения, проживающего в опасных зонах (радиационного, химического и биологического заражения, катастрофического затопления и т.п.);
накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и повышение защитных свойств убежищ и противорадиационных укрытий в зонах возможных разрушений и заражения;
сокращение запасов и сроков хранения взрывоопасных и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;
безаварийную остановку технологически сложных производств;
локализацию аварийных ситуаций, тушение пожаров, ликвидацию последствий аварий и восстановление нарушенного производства;
дублирование источников энергоснабжения;
защиту водных источников и контроль качества воды;
герметизацию складов и холодильников в опасных зонах;
защиту наиболее ценного и уникального оборудования.
Специальными мероприятиями достигается создание благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Эти мероприятия включают в себя:
накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
создание на химически опасных объектах организаций запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;
внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;
обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;
разработку и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;
внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;
накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных в районах нахождения атомных станций;
создание, сохранение и использование территориального страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения населения;
регулярное проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, аварийно-спасательными службами и формированиями.
Выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на снижение опасности возникновения аварий в организациях и повышение устойчивости их функционирования при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, также является одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления Артемовского городского округа, звеньев Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций в Свердловской области.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение N 5. Положение о повышении устойчивости функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
Приложение N 5
к постановлению
администрации Новокузнецкого
муниципального района
от 26.12.2017 N 274
Положение
о повышении устойчивости функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
1. Общие положения, основные понятия и определения
1.2. Под устойчивостью функционирования организаций в целях снижения возможных потерь и разрушений, создания оптимальных условий для восстановления производства, обеспечения жизнедеятельности населения понимается:
1.3. Повышение устойчивости функционирования организаций достигается заблаговременным осуществлением комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на сохранение жизни и работоспособности рабочих и служащих организаций и снижение возможных потерь основных производственных фондов, запасов материальных средств и иных ценностей.
1.4. Организацию работы по повышению устойчивости функционирования организаций обеспечивают руководители организаций.
2. Исследование устойчивости функционирования организаций
Исследование устойчивости функционирования организаций заключается во всестороннем изучении условий, которые могут сложиться при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, определении их влияния на производственную деятельность.
Цель исследования состоит в выявлении уязвимых мест в работе организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, выработке наиболее эффективных рекомендаций, направленных на повышение их устойчивости.
В дальнейшем рекомендации включаются в план мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций. Наиболее трудоемкие работы (строительство защитных сооружений, подземная прокладка коммуникаций и тому подобные) выполняются заблаговременно. Мероприятия, не требующие длительного времени на их реализацию или выполнение которых в мирное время нецелесообразно, проводятся в период угрозы нападения противника.
Исследование устойчивости функционирования организаций проводится силами инженерно-технического персонала с привлечением соответствующих специалистов научно-исследовательских и проектных организаций.
Организатором и руководителем исследования устойчивости функционирования организации является руководитель организации.
3. Повышение устойчивости функционирования организации при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов
Повышение устойчивости функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов заключается в проведении комплекса мероприятий организационно-технического, технологического, производственного, экономического, научного, учебного и иного характера, направленных на снижение ущерба от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, максимально возможное сохранение уровня выполнения производственных или иных целевых функций организаций.
Непосредственное руководство разработкой и выполнением мероприятий, повышающих устойчивость функционирования организаций на территории Новокузнецкого муниципального района, осуществляют руководители организаций.
4. Факторы, влияющие на устойчивость функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов
На устойчивость функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов влияют следующие факторы:
1) надежность защиты рабочих и служащих от воздействия обычных средств поражения;
2) способность инженерно-технического комплекса организаций противостоять ударной волне, световому излучению и радиации;
4) надежность системы снабжения организаций всем необходимым для производства продукции (сырьем, топливом, электроэнергией, водой);
5) устойчивое и непрерывное управление производством и гражданской обороной;
6) подготовленность организаций к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
5. Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов
1) укрытием людей в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах, противорадиационных укрытиях, укрытиях);
2) рассредоточением рабочих и служащих и эвакуацией их семей;
3) использованием средств индивидуальной защиты.
5.2. Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения достигается:
Отдельные элементы, например, высокие сооружения (трубы, мачты, колонны, этажерки), закрепляются оттяжками, рассчитанными на нагрузки, создаваемые воздействием скоростного напора ударной волны. Устанавливаются бетонные или металлические пояса, повышающие жесткость конструкции.
5.3. Повышение надежности функционирования средств производства достигается:
1) размещением тяжелого оборудования на нижних этажах;
2) прочным закреплением станков на фундаментах, устройством контрфорсов, повышающих устойчивость станочного оборудования к действию скоростного напора ударной волны;
4) созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узлов технологического оборудования, а также изготовлением в мирное время защитных конструкций (кожухи, камеры, навесы, козырьки и тому подобное) для защиты оборудования от повреждений при обрушении конструкций зданий;
5) размещением производства отдельных видов продукции в филиалах путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а также сокращения числа используемых типов станков и приборов.
5.4. Повышение надежности функционирования систем и источников энергоснабжения.
Устойчивость систем энергоснабжения организации повышается путем подключения ее к нескольким источникам питания, удаленным один от другого на расстояние, исключающее возможность их одновременного повреждения современными средствами поражения.
В организациях, имеющих тепловые электростанции, оборудуются приспособления для работы тепловых электростанций на различных видах топлива, принимаются меры по созданию запасов твердого и жидкого топлива, его укрытию и усилению конструкций хранилищ горючих материалов.
При монтаже новых и реконструкции старых сетей устанавливаются автоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и при образовании перенапряжений отключают поврежденные участки.
5.5. Повышение надежности функционирования систем и источников водоснабжения.
Водоснабжение организации более устойчиво и надежно, если организация обеспечивается им от нескольких систем или от двух-трех независимых водоисточников, удаленных друг от друга на безопасное расстояние.
Гарантированное снабжение водой может быть обеспечено только от защищенного источника с автономным и защищенными источником энергии. К таким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины, которые присоединяются к общей системе водоснабжения организаций.
Пожарные гидранты и отключающие устройства размещаются на территории, которая не будет находиться в зоне завалов в случае разрушения зданий и сооружений.
Применяются автоматические и полуавтоматические устройства, которые отключают поврежденные участки без нарушений работы остальной части сети.
5.6. Повышение надежности функционирования систем и источников газоснабжения.
Для обеспечения устойчивости снабжения организации газом предусматривается его подача в газовую сеть от газорегуляторных пунктов (газораздаточных станций). При проектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей создаются закольцованные системы в каждой организации.
На случай выхода из строя газорегуляторных пунктов и газораздаточных станций устанавливаются обводные линии (байпасы). Все узлы и линии устанавливаются, как правило, под землей.
Для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия, снижающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаются автоматические запорные и переключающие устройства дистанционного управления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа при разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта.
5.7. Повышение надежности функционирования систем и источников теплоснабжения.
Инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости систем теплоснабжения проводят путем защиты источников тепла и заглубления коммуникаций в грунт.
Тепловая сеть строится, как правило, по кольцевой системе, трубы отопительной системы прокладываются в специальных каналах. Запорные и регулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах, по возможности, на территории зданий и сооружений. На тепловых сетях устанавливается запорно-регулирующая аппаратура (задвижки, вентили и другие), предназначенная для отключения поврежденных участков.
5.8. Повышение надежности функционирования систем канализации.
Мероприятия по повышению устойчивости системы канализации разрабатываются раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных (фекальных) стоков.
В организации оборудуется не менее двух выводов с подключением к городским канализационным коллекторам, а также устанавливаются выводы для аварийных сбросов неочищенных вод в прилегающие к организации овраги и другие естественные и искусственные углубления.
Для сброса строятся колодцы с аварийными задвижками и устанавливаются на объектовых коллекторах с интервалом 50 м, по возможности, на незахламленной территории.
5.9. Повышение устойчивости функционирования организаций к воздействию светового излучения.
К числу специальных мероприятий по защите технологического процесса, проводимых в организации при угрозе нападения и в военное время, можно отнести следующие:
1) защита от светового излучения открытых технологических установок, станков, ванн для промывки деталей и других аппаратов с горючими жидкостями и газами;
2) уменьшение в цехах до технологически обоснованного минимума запасов смазочных масел, керосина, бензина, красок и других горючих веществ;
3) изменение технологии, исключающее применение в производстве каких-либо огнеопасных или взрывоопасных веществ;
4) удаление горючих материалов от оконных проемов; применение автоматических линий и средств тушения пожаров; устройство аварийных заглубленных емкостей для быстрого спуска из оборудования и технологических систем горючих жидкостей.
5.10. Надежность снабжения организаций материально-техническими ресурсами обеспечивается:
1) установлением устойчивых связей с предприятиями-поставщиками, для чего подготавливаются запасные варианты производственных связей с предприятиями;
2) дублированием железнодорожного транспорта автомобильным и речным (или наоборот) для доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции;
3) заблаговременной подготовкой складов для хранения готовой продукции, которую нельзя вывезти потребителям, изысканием возможности перехода на местные источники сырья и топлива;
4) строительством филиалов за пределами крупных городов; созданием в организации запасов сырья, топлива, оборудования, материалов и комплектующих изделий (гарантийный запас всех материалов должен храниться по возможности рассредоточено, в местах, где меньше всего он может подвергнуться уничтожению при использовании современных средств поражения).
5.11. Подготовка к восстановлению нарушенного производства.
В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываются характер разрушений (повреждения), перечень и общий объем восстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления), потребность в рабочей силе, привлекаемые строительные подразделения объекта и обслуживающие объект организации, потребность в материалах, машинах и механизмах.
В расчетах по ремонту оборудования указываются вид оборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, необходимая рабочая сила, материалы и запасные части, сроки восстановления.
5.12. Повышение надежности и оперативности управления производством и гражданской обороной.
Для повышения устойчивости функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов необходимо:
1) иметь пункты управления, обеспечивающие руководство мероприятиями по гражданской обороне и производственной деятельностью организации;
3) устраивать резервные электростанции для зарядки аккумуляторов АТС и питания радиоузла при отключении источника электроэнергии; дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла;
4) обеспечить надежность связи с администрацией Новокузнецкого муниципального района, Главным управлением министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, а также с аварийно-спасательными формированиями на объекте и в безопасном районе.
6. Факторы, влияющие на устойчивое функционирование организаций в чрезвычайных ситуациях
На устойчивое функционирование организаций в чрезвычайных ситуациях влияют следующие факторы:
1) снижение риска аварий и катастроф;
2) рациональное размещение отдельных производств на территории организации;
3) повышение надежности инженерно-технического комплекса и подготовка организации к работе в условиях чрезвычайной ситуации; обеспечение надежной защиты персонала;
4) повышение безопасности технологических процессов и эксплуатации технологического (технического) оборудования;
5) подготовка к восстановлению нарушенного производства.
7. Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях
7.1. В целях повышения устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях проводятся следующие мероприятия:
1) создаются и содержатся в постоянной готовности локальные системы оповещения;
2) организуется взаимодействие между организациями по осуществлению возможного (при необходимости) обмена, перераспределения ресурсов между ними;
3) создается страховой фонд конструкторской, технологической, эксплуатационной документации;
4) накапливаются и поддерживаются в готовности к использованию резервные источники питания;
5) создаются запасы энергоносителей, сырья, строительных материалов, других средств, необходимых для поддержания функционирования организаций в условиях прерванного материально- технического снабжения;
6) производится подготовка к возможной эвакуации персонала и особо ценного оборудования;
7) осуществляется подготовка к проведению инженерной, радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала и организации;
8) ведется подготовка к проведению мероприятий, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения населения, аварийно-спасательных и других неотложных работ.
7.2. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в организациях проводятся мероприятия, повышающие устойчивость их функционирования, в том числе осуществляется:
1) снижение количества АХОВ, пожаро- и взрывоопасных материалов на производстве;
2) подготовка защитных сооружений для защиты персонала от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
3) усиление технологической дисциплины и охраны организаций.
7.3. Организационными мероприятиями по заблаговременной разработке и планированию действий органов управления, сил и средств организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций являются:
1) прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и определение размеров опасных зон вокруг организаций;
2) подготовка руководящего состава к работе в особом режиме;
3) создание комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций и организация их работы в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;
4) обучение производственного персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлении нарушенного производства;
5) проверка готовности локальных систем оповещения организаций.
7.4. Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и в целом производства, включают:
1) создание в организациях систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;
2) накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и повышение их защитных свойств в зонах возможных разрушений, радиационного загрязнения или химического заражения;
3) обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;
4) дублирование источников энергоснабжения;
5) защиту водных источников и контроль за качеством воды;
6) герметизацию складов и холодильников в опасных зонах.
7.5. Специальные мероприятия по созданию благоприятных условий для проведения работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации аварий и их последствий включают:
1) накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
2) создание на химически опасных объектах организаций запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;
3) обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;
4) разработку и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;
5) накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных;
6) регулярное проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, аварийно-спасательными формированиями и производственным персоналом организаций.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.