В чем заключается работа судьи

Ученые рассказали, почему судьями становятся секретари и прокуроры, а не адвокаты

Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге опубликовал аналитическую записку «Источники пополнения судейского корпуса РФ и роль аппарата судов». В работе представлен анализ профессионального и социального состава кандидатов на должность судьи, выявлены закономерности при рассмотрении кандидатур квалификационными коллегиями судей и дана оценка того, как модель назначения судей, сформировавшаяся в России, влияет на судебную систему. Источниками данных стали указы Президента о назначении судей, опросы судей, проведенные институтом, и заключения ККС о рассмотрении кандидатов на судебные должности в 2014–2015 гг.

Согласно результатам анализа заключений, из 959 рассмотренных кандидатур рекомендации ККС получили 59,1%. Исследователи обращают внимание на то, что положительное решение коллегии тесно связано с поддержкой председателя суда. По их мнению, это объясняется тем, что, хотя согласно п. 7 ст. 11 Закона об органах судейского сообщества в состав квалификационных коллегий не могут быть избраны председатели судов и их заместители, ст. 21 этого закона позволяет председателям участвовать в заседаниях и влиять на решение ККС.

Было установлено, что почти все кандидаты, о назначении на должность которых ходатайствовал председатель, получили рекомендации на должность. Напротив, более половины из тех, кого не поддержал председатель суда, не получили рекомендации.

В записке отмечено, что на решение ККС влияет также опыт работы кандидата: преимущество в отборе имеют кандидаты с опытом работы в аппарате суда и прокуратуре. Шанс получить рекомендацию для кандидатов из полиции и других госорганов равен 50%, еще меньше шансов у представителей негосударственного сектора.

Исследователи выявили, что около половины кандидатов начали свою карьеру в аппарате суда, не имея другого профессионального опыта после вуза. Наиболее типичная карьера кандидата в судьи – работа в должности секретаря суда или секретаря судебного заседания, затем переход на должность помощника судьи и далее в судьи. Для значительного числа кандидатов в судьи, начинавших карьеру не в аппарате суда, работа в должности помощника судьи становится необходимым карьерным шагом перед подачей заявления на должность судьи. Доля кандидатов, подающих заявления на должность судьи напрямую из другой профессиональной сферы, невелика.

Адвокат АП Владимирской области

Преимущество при отборе отдается кандидатам из аппарата суда, поскольку, во-первых, секретари и помощники знают «кухню» судебного делопроизводства и обладают навыками работы по «типовым» делам. Во-вторых, при крайне низкой заработной плате секретарей и помощников кадровая политика, которая наглядно демонстрирует возможности сотруднику аппарата стать судьей,позволяет избежать дефицита «аппаратных» кадров и удерживает судебную систему в работоспособном состоянии. В-третьих, сотрудник аппарата знаком тем, кто подбирает кадры, в отличие от «человека с улицы». В-четвертых, сотрудники аппарата судов и правоохранительных органов скорее оцениваются теми, кто подбирает кадры, как «свои» и «системные», чем адвокаты и юристы из частного сектора.

«Преимущество трудового опыта в государственных организациях заключается в том, что кандидат обретает навыки работы в бюрократической системе – то есть дисциплину и умение работать в иерархизированных структурах», – делают вывод исследователи. При этом, поясняя, почему опыт работы в негосударственном секторе является наименее желательным, они указали: «Адвокатский опыт скорее рассматривается как противопоказание к получению рекомендации ККС. В интервью судьи неоднократно говорили о том, что адвокаты в ходе своей профессиональной деятельности “обрастают нежелательными связями” и, следовательно, будучи назначенными на должность судьи, могут быть уязвимы к внешнему давлению».

Согласно результатам исследования, структура судейского корпуса претерпела существенные изменения за последние 20 лет.

Адвокат АП Владимирской области

Исследователи установили, что возраст кандидатов варьируется от 26 до 59 лет. Возраст 90% кандидатов не превышает 42 лет.

Кроме того, было выявлено, что качество продемонстрированных на экзамене знаний не влияет на результаты отбора: «и троечники, и отличники имеют примерно равные шансы получить рекомендацию ККС». Определяющим фактором будет выбор председателя.

Анализ заключений ККС позволил исследователям обнаружить, что характеристики, связанные с дисциплинированностью, встречаются практически в каждом заключении. В то же время указания на независимость и беспристрастность кандидата встречаются только по одному разу. Указание на справедливость кандидата – три раза. Отсюда был сделан вывод: сейчас при приеме в судьи наиболее важными качествами личности считаются исполнительность и дисциплинированность.

В докладе указано, что профессиональный профиль типичного кандидата на должность судьи свидетельствует о том, что в России формируется карьерная модель судьи по континентальному образцу: молодой специалист, начав работу в судебной системе сразу после окончания вуза, постепенно продвигается к судейской должности и достигает ее по прошествии 9–10 лет работы в аппарате суда. Специфической чертой модели является то, что карьеру в аппарате суда может начать любой выпускник вуза независимо от качества полученного образования, а экзаменационный фильтр появляется только накануне назначения на должность.

Исследования института свидетельствуют о том, что состояние судейского корпуса катастрофично, хотя и упрощает задачи внешнего и внутреннего управления в судебной системе. Винить в этом судей нельзя, как и требовать от них героизма в защите ценностей справедливого правосудия.

Из результатов исследования следует, что идет явный отрицательный кадровый отбор, который обеспечивают реальные наниматели – члены ККС, зависящие от судейской бюрократии, и председатели судов. Притом что даже их благие кадровые пожелания при рекомендации кандидатов часто не проходят из-за засилья представителей исполнительной власти при решении вопроса в администрации Президента. Процесс рассмотрения там непрозрачен, а потому проходящие процедуру назначения судьей остаются неосведомленными и лишены возможностей возражения и обжалования.

СПЧ неоднократно представлял рекомендации по изменению этих процедур в соответствии с общемировыми практиками, чтобы был обеспечен профессиональный, а не бюрократический отбор на судейские должности. Пока же это исключено из-за отсутствия объективного конкурса на должность судьи, замены конкурсных процедур ограничениями на допуск к судейской деятельности – часто по надуманным основаниям, якобы направленным на борьбу с коррупцией, которые рождают запреты на профессию судьи не только из-за нежелательных родственных связей кандидата, но и, например, по причине осуществления в прошлом адвокатской деятельности. Такие явно неправовые практики к жизни вызывает стремление к управлению судейским корпусом. Для этого нужны послушные судьи, а не самостоятельно мыслящие и ориентированные на идеалы справедливого правосудия. Такой судья может забыть о своей главной функции – судебном контроле за правовым содержанием законов, соблюдением прав человека как высшей ценности, тем более в случаях, когда они нарушаются публичными инстанциями, в том числе правоохранительными органами. Такой судья не станет противоречить нормотворцу и правоприменителю, а будет одобрять, легитимировать получаемое от них и оспариваемое гражданами «давальческое сырье» – нарушающие закон и справедливость процедуры, решения и действия представителей власти. Это простой для судьи и судебной системы в целом способ самосохранения и развития судейской карьеры, получения финансовых ресурсов на оснащение судов и заработную плату сотрудников. Это важно не только для поддержания высокого уровня доходов судей – известно, что дешевое правосудие дорого обходится обществу. Вот только при сложившемся облике судейского сословия оказывается недостижимой конституционная задача правосудия – обеспечивать признание и защиту прав личности в ее взаимоотношениях с законодательными, исполнительными и правоохранительными структурами власти.

По просьбе «АГ» Арина Дмитриева, одна из авторов аналитической записки, суммировала статистические сведения для подготовки «портретов» кандидата на должность судьи.

Также на основе статистических данных, предоставленных Ариной Дмитриевой, был подготовлен «портрет» действующего судьи.

В завершение авторы исследования сделали вывод, что в целях повышения авторитета судьи необходимо привлекать кандидатов с широким профессиональным опытом, а для повышения независимости судей следует ограничить роль председателя в процессе отбора и назначения судей.

Отбор у нас зависит во многом от председателей судов, которые должны быть первыми среди равных, но на самом деле являются управляющими менеджерами. Рекомендация председателя является часто определяющей при выборе судей. При этом, понятно, он выбирает кадры из проверенных им людей, однако подобный отбор приводит к деградации профессии.

Судья – это человек, который может судить о жизни, опираясь не только на законы, но и на свой житейский опыт, поскольку знание норм позволяет квалифицировать отношения, а знание жизни помогает разобраться в их сути. Поэтому судья должен быть существенно старше 25 лет и обязательно должен иметь разносторонний опыт. В глазах подсудимого судья должен быть человеком, имеющим право выносить суждение о нем не только потому, что государство его управомочило, а в силу жизненного опыта и лимита уважения, заложенного при назначении его на должность. Тогда будет меньше обжалований, социального недовольства, пренебрежения и недоверия общества – и в этом цель, потому что наши судьи выносят решение именем Российской Федерации, сувереном которой является народ. Думаю, именно в этом русле должны быть изменены правила набора судей.

Судьи часто говорят, что повышение требований к кандидатам повлечет за собой проблему с комплектацией судейского корпуса. Но, на мой взгляд, людей, которые соответствуют этим требованиям, уже сейчас достаточно в адвокатуре и прокуратуре – необходимо лишь «открыть им двери», не опасаясь их привычки к самостоятельности и независимости, поскольку они всегда идут рука об руку с высокой квалификацией. Я убеждена, что это те качества, которые способны «оздоровить» отечественную судебную систему.

Текст: Оксана Оноприенко
Инфографика: Юлия Богатырева, Андрей Тронин

Источник

В профессии судьи очень важно гибкое мышление

В профессии судьи очень важно гибкое мышление

Онлайн-интервью с Еленой Анатольевной Петровой, судьей Арбитражного суда Московского округа, председателем пятого судебного состава

О том, как успеть объять необъятное и насколько важны в профессии судьи опыт и знания, мы поговорили с Еленой Анатольевной Петровой, судьей Арбитражного суда Московского округа, председателем пятого судебного состава.

КонсультантПлюс: Елена Анатольевна, расскажите о своем профессиональном пути. Где учились? Почему выбрали юриспруденцию?

Елена Анатольевна Петрова: Прежде всего, мне хотелось бы рассказать, почему я откликнулась на предложение корреспондента компании «КонсультантПлюс» дать интервью об особенностях работы в арбитражном суде, хотя изначально ваше обращение в пресс-службу было адресовано помощникам судей. Причина проста: я судья, чей путь в профессию начался именно с должности помощника судьи. Я знаю, что многие критически относятся к тому, что на должность судьи в настоящее время в основном назначаются сотрудники аппарата суда, проработавшие в должности помощника судьи. Считается, что восприятие юридической деятельности специалистами, не работавшими за пределами судебной системы, ограниченно, что должно быть больше кандидатов на должность судьи из других сфер юридической деятельности. Несомненно, на должность судьи вправе претендовать разные юристы, отвечающие требованиям к кандидатам на должность судьи. Но только поработав помощником судьи, в должности, максимально приближенной к работе судьи, кандидат на должность судьи сможет оценить свои силы и узнать изнутри, что такое работа судьи и что его ждет за пределами зала судебных заседаний, видимая для всех работа судьи в котором является лишь верхушкой айсберга. Поэтому я считаю должность помощника судьи одной из самых важных в судебной системе. По сути, те, кто работает в этой должности, являются стажерами на должность судьи, хотя у нас пока не существует такого института в системе подготовки и отбора кандидатов на должность судьи, а он давно объективно необходим.

Те лекции, которые нам, школьникам, читал преподаватель из юридического института, были настолько логичными, что впоследствии в университете я сдавала зачеты и экзамены по теории государства и права по своим школьным записям, и проблем с этим предметом у меня никогда не было. Так, благодаря еще школьным урокам я превращалась из обычного гуманитария в будущего абитуриента юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Ни о каком другом учебном заведении я даже слышать не хотела, подавала документы только в МГУ, не оставляя себе никаких запасных вариантов.

Изучение права мне представлялось логичным продолжением моего интереса к истории, к пониманию построения отношений людей в обществе, в государстве, тем более что в тот период времени всё в стране начало бурно меняться, и было впечатление, что только тот, кто знает законы, умеет их применять, сможет адаптироваться к новым реалиям. В итоге так получилось, что, поступив в МГУ летом 1991 г. в одной стране, к концу года наш первый курс учился уже в другой. Это дало нам, студентам, некоторую фору перед теми, кто уже закончил к тому времени учебу, потому что наши преподаватели и конституционного, и гражданского, и уголовного права принимали активное участие в разработке новой Конституции, нового Гражданского кодекса (первой части), изменений в Уголовном кодексе и знакомили нас со всеми пока еще законопроектами. В итоге мы изучали как прежние, еще советские законы, так и законодательство переходного периода, так и те нормы, по которым нам предстояло работать в будущем. В последующей работе мне это очень пригодилось, я неплохо ориентировалась как в советских законах, так и в новейших нормах. Вообще учеба в университете была необыкновенным счастьем, весь мир открывался навстречу, круг моих друзей сложился и не меняется вот уже более 25 лет с университетской скамьи! Можно целую книгу написать.

КонсультантПлюс: Как долго вы работаете в должности судьи? Помните ли свое первое заседание?

КонсультантПлюс: Поделитесь наиболее интересным и запоминающимся случаем из вашей практики?

Елена Анатольевна: Интересных дел было много, и многие помнятся хорошо. Например, зацепило меня и вспоминается дело по спору между китайской торговой фирмой и российским банком, правопредшественник которого открыл фирме аккредитив по оплате поставленных третьему лицу тканей, но обязательств по перечислению денежных средств так и не исполнил. Сложность была в документальном подтверждении как факта открытия аккредитива, так и в целом каких-либо отношений между китайской фирмой и российским банком, так как вся переписка осуществлялась электронно. По какой-то причине суд первой инстанции не признал эту электронную переписку как доказательство наличия обязательственных отношений, хотя в международной банковской практике электронный документооборот известен уже много лет, является устоявшимся обычаем делового оборота, поэтому отказ в иске по таким основаниям был недопустим. Мы дважды отменяли судебные акты по этому спору, сначала направляли дело на новое рассмотрение, а затем, когда суды первой и апелляционной инстанций повторно отказали в иске, приняли новое решение об удовлетворении исковых требований китайской компании. Сложно было аккуратно отписать это новое решение. Несмотря на то что были неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены судебных актов и принятия нового решения судом кассационной инстанции, могло сложиться впечатление, что суд кассационной инстанции сам исследовал и оценивал доказательства, что в наши полномочия не входит. Но всё получилось хорошо, этот судебный акт устоял, несмотря на то, что банк обращался с жалобой в Верховный суд Российской Федерации.

Надо сказать, что при рассмотрении этого дела мы с коллегами предпринимали попытки примирить спорящие стороны, уговаривали пойти на взаимные уступки, обсудить варианты мирного урегулирования спора. В результате получили комплимент от представителей ответчика за содействие в разрешении спора (хотя мирового соглашения они так и не заключили). Да и сами заседания проходили интересно, так как и юристы были квалифицированными, и ситуация нестандартная. Приятно вспомнить.

КонсультантПлюс: Какими качествами должен обладать судья, чтобы состояться в профессии? Какой склад характера, какой жизненный опыт, какие знания и навыки должны быть у него?

Елена Анатольевна: Над ответом на данный вопрос я размышляю уже много лет, но уже как психолог. Более десяти лет назад я получила второе высшее образование и защитила кандидатскую диссертацию по юридической психологии (изучала обвинительные установки в профессиональной деятельности судьи). Тогда мне казалось, что ответ на этот вопрос должен быть основным при отборе кандидатов на должность судьи. Но со временем, находясь в этой профессии и одновременно оценивая ее как психолог, я пришла к выводу, что ни склад характера, ни темперамент не являются определяющими в успешном овладении этой профессией. Со мной рядом работают настолько разные по своим личностным характеристикам люди, что написать с них единый портрет, как в фильме «Семнадцать мгновений весны» (характер нордический, стойкий), не получится. Происходят компенсации недостающих качеств за счет преобладающих.

В профессии судьи, как ни в какой другой юридической профессии, происходят повторяющиеся действия, за счет которых и накапливаются опыт и знания. Но если человек обладает ригидным (жестким) типом мышления, он может пропустить за этими повторяющимися ситуациями что-то новое, выпадающее из предыдущего опыта, что может привести к судебной ошибке в применении норм права, в оценке доказательств. Гибкость мышления достигается за счет критического восприятия ситуации, что не следует путать с негативным взглядом на окружающий мир.

КонсультантПлюс: Опишите свой обычный рабочий день. Как долго вы готовитесь к судебным заседаниям? Сколько дел в среднем рассматриваете? Совещаетесь ли с опытными коллегами по трудным делам?

Елена Анатольевна: Боюсь, что описание рабочего дня судьи арбитражного суда московского региона отпугнет вашу аудиторию. Кадровая ситуация в нашем суде (да и в судах первой и апелляционной инстанций) сейчас непростая: судебная нагрузка в арбитражных судах Москвы и Московской области вот уже на протяжении многих лет превышает в два-три, а то и четыре-пять раз нагрузку в арбитражных судах других регионов.

Вот такая она, средняя нагрузка. И это при том, что в суде кассационной инстанции (как и апелляционной) рассмотрение кассационных жалоб осуществляется коллегиально, то есть судья участвует в таком же количестве судебных заседаний двух своих коллег, соответственно, в среднем с участием судьи, у которого в производстве свои 62 кассационные жалобы, рассматривается не менее 120 дел. Нагрузка по участию в судебных заседаниях коллег в статистических показателях работы судьи не учитывается.

Судебные заседания проходят приблизительно с 9.20 и до 18.00 с перерывом на обед с 13.00 до 13.45. Фактически мы часто задерживаемся в судебных заседаниях, поскольку споры все разные. Бывает, что участвует большое количество сторон, поэтому уместить выступления представителей в стандартные двадцать минут, которые в графике судебных заседаний в среднем отведены на одно судебное заседание, не всегда представляется возможным. Судебные заседания мы стараемся назначать с понедельника по четверг, освобождая пятницу для внутренней работы.

До начала судебных заседаний и после их завершения судьи готовятся к судебным заседаниям следующего дня, пишут постановления (проверяют проекты судебных актов, подготовленных помощниками), участвуют в аналитической работе суда по обобщению судебной практики. Так что обычный рабочий день судьи, когда его начинаешь описывать, выглядит, конечно, малопривлекательно, потому что совершенно непонятно, когда и за счет каких сил можно объять необъятное? Но мы стараемся, как можем.

КонсультантПлюс: Вы сталкиваетесь с самыми разными жизненными ситуациями и общаетесь с большим количеством людей. Сложно ли это? Как вам удается примирить в себе обычного человека и профессионального судью?

КонсультантПлюс: Российское законодательство часто меняется, и судьи должны быть в курсе всех изменений. Как вы повышаете свой профессиональный уровень? Какую литературу читаете? Используете ли в своей работе справочные правовые системы, например КонсультантПлюс?

Елена Анатольевна: В соответствии с требованиями закона судья обязан не реже одного раза в три года проходить повышение квалификации, которое на базе Академии правосудия организует Верховный суд Российской Федерации. В нашем суде приблизительно раз в два-три месяца также проходят лекции по актуальным темам, которые читают судьи Верховного суда Российской Федерации или наши коллеги. Мы стараемся быть в курсе всех правовых новостей, следим за публикациями известных ученых и молодых юристов, сами пишем статьи в выпускаемый нашим судом журнал «Вестник Арбитражного суда Московского округа». Конечно же, используем в работе справочные правовые системы, в том числе КонсультантПлюс.

КонсультантПлюс: Что вы посоветуете студентам, которые хотели бы начать юридическую карьеру с должности помощника судьи арбитражного суда? Чему надо уделить особое внимание в период обучения?

Елена Анатольевна: Прежде всего, хотелось бы вас поправить. Начать юридическую карьеру с должности помощника судьи вчерашнему студенту вряд ли удастся, потому что к этой должности предъявляются достаточно высокие требования, которым не каждый студент соответствует, а именно: стаж работы по специальности не менее четырех лет либо стаж государственной службы не менее двух лет.

Хотелось бы пожелать удачи нынешним студентам юридических вузов. Вы получаете юридическое образование в непростой период, когда юристов стало много, а хороших специалистов по-прежнему не хватает. Старайтесь учиться везде, не только у ваших преподавателей. Даже в суде, где судьи работают с такой высокой нагрузкой, всегда найдется человек, который ответит на вопрос любознательного студента, поделится опытом и что-то подскажет. Главное, не стесняйтесь задавать вопросы, и ответы обязательно появятся.

КонсультантПлюс: Уважаемая Елена Анатольевна, благодарим вас за интересные и содержательные ответы!

Источник