Административный ресурс что это такое простыми словами
Административный ресурс
Административный ресурс — ресурс влияния отдельных чиновников и государственных институций.
Ссылки
Полезное
Смотреть что такое «Административный ресурс» в других словарях:
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС — совокупность властных полномочий, позволяющих проводить в жизнь те или иные планы лица, имеющего такой ресурс. Одна из не совсем честных форм ведения предвыборной борьбы заключается в использовании А.р. одним из кандидатов. Привлечение к работе… … Юридическая энциклопедия
ресурс — а, м. РЕССУРС а, м. ressource f. 1. Средство, возможность, к которым можно прибегнуть при какой л. необходимости. БАС 1. Обхождение наше с послами, где всякий шаг по этикету, с утра до вечера не слышим другого разговора, как спрашиваем, все ли в… … Исторический словарь галлицизмов русского языка
Ресурс — В Викисловаре есть статья «ресурс» Ресурс количественная мера возможности выполнения какой либо деятельности; условия, позволяющие с помощью определённых преобразований получить желаемый резу … Википедия
ресурс — а; м. [франц. ressource] 1. Обычно мн.: ресурсы, ов. Запасы, средства, которые используются при необходимости. Природные, производственные ресурсы. Доступные, дешёвые ресурсы. Денежные ресурсы. Материальные ресурсы. Кормовые ресурсы. Распределить … Энциклопедический словарь
ресурс — использовать административный ресурс • использование использовать ресурсы • использование … Глагольной сочетаемости непредметных имён
ресурс — а; м. (франц. ressource) 1) а) обычно мн.: ресу/рсы, ов. Запасы, средства, которые используются при необходимости. Природные, производственные ресурсы. Доступные, дешёвые ресурсы. Денежные ресурсы. Материальные ресурсы. Кормовые ресурсы … Словарь многих выражений
административный — использовать административный ресурс • использование начать административную реформу • действие, начало предусмотреть административную ответственность • необходимость, модальность провести административную реформу • действие проводится… … Глагольной сочетаемости непредметных имён
рессурс — РЕСУРС а, м. РЕССУРС а, м. ressource f. 1. Средство, возможность, к которым можно прибегнуть при какой л. необходимости. БАС 1. Обхождение наше с послами, где всякий шаг по этикету, с утра до вечера не слышим другого разговора, как спрашиваем,… … Исторический словарь галлицизмов русского языка
Ресурсы — Ресурс Ресурс средства, позволяющие с помощью определённых преобразований получить желаемый результат. Ресурс (техника) объём работы, на который рассчитывается машина, здание и т. д. После исчерпания ресурса не гарантируется безопасная работа,… … Википедия
Единая Россия — У этого термина существуют и другие значения, см. Единая Россия (значения). Запрос «ЕР» перенаправляется сюда; см. также другие значения. «Единая Россия» … Википедия
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС — совокупность властных полномочий, позволяющих проводить в жизнь те или иные планы лица, имеющего такой ресурс. Одна из не совсем честных форм ведения предвыборной борьбы заключается в использовании А.р. одним из кандидатов. Привлечение к работе чиновников в качестве агитаторов и распространителей или запугивание страшными последствиями избирателей и соперников — не самые катастрофичные из подобных методов. С ними-то как раз все ясно и просто. Агитация устами VIP за счет этих самых VIP приобретает больший вес, поскольку к словам авторитетных людей прислушиваются больше. Не так катастрофично также использование служебного автотранспорта, офисной техники, служебных средств коммуникации и т.п. Справедливости ради надо отметить, что многие кандидаты полагают, будто бы предвыборная агитация — это умение договориться со значимыми персонами о поддержке. Методы использования А.р. становятся все более изощренными. В связи с этим А.р., наряду с подкупом избирателей, относится к т.н. «катастрофам избирательного права», то есть наиболее уязвимым местам избирательной системы. С помощью А.р. возможно многое: не допустить кандидата до выборов (например, признать собранные подписи в поддержку выдвижения кандидата недействительными. В этом плане залог представляется более демократичной процедурой, поскольку уменьшает возможность использования А.р.); очернить кандидата (этот способ можно условно назвать использованием милицейского ресурса — по любому самому незначительному поводу на кандидата заводится уголовное дело и раздувается до немыслимых размеров. Таким образом можно сильно подмочить репутацию кандидата. Кто поверит человеку, на которого заведено уголовное дело?). Можно также дестабилизировать работу штаба. Есть множество способов потрепать нервы кандидату и его команде. Самый очевидный из них — засыпать окружную избирательную комиссию и суды жалобами от имени кандидатов на действия соперника, на неправильное ведение агитации и другие нарушения. Можно собрать информацию о сопернике и его команде. Так, известен случай, когда один избирательный штаб провернул против другого следующую аферу: в него явился с проверкой пожарный инспектор. Сотрудники штаба предположили самое худшее — опечатают помещение штаба на несколько дней, если не недель. Но пожарный нашел лишь незначительные нарушения, заверил, что все в порядке. Надо только расписаться в журнале, что все сотрудники прослушали инструкцию о противопожарной безопасности, и, соответственно, указать свои паспортные данные. Также можно практически законным путем отменить результаты выборов. Например, среди десятка кандидатов имеется парочка подставных. Одного такого за незначительное нарушение снимают с регистрации. С его стороны никаких действий и обжалований. Если власть не устраивают результаты голосования, то подается иск в суд на незаконную отмену регистрации. Если суд не совсем независимый, то он вполне может признать, что отмена регистрации повлияла на результаты выборов и эти результаты аннулировать.
Полезное
Смотреть что такое «АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС» в других словарях:
Административный ресурс — ресурс влияния отдельных чиновников и государственных институций. В Российской Федерации административным ресурсом также называют излишнее влияние политических сил, партий и чиновников на какие либо сферы деятельности. Впервые термин употреблён 9 … Википедия
ресурс — а, м. РЕССУРС а, м. ressource f. 1. Средство, возможность, к которым можно прибегнуть при какой л. необходимости. БАС 1. Обхождение наше с послами, где всякий шаг по этикету, с утра до вечера не слышим другого разговора, как спрашиваем, все ли в… … Исторический словарь галлицизмов русского языка
Ресурс — В Викисловаре есть статья «ресурс» Ресурс количественная мера возможности выполнения какой либо деятельности; условия, позволяющие с помощью определённых преобразований получить желаемый резу … Википедия
ресурс — а; м. [франц. ressource] 1. Обычно мн.: ресурсы, ов. Запасы, средства, которые используются при необходимости. Природные, производственные ресурсы. Доступные, дешёвые ресурсы. Денежные ресурсы. Материальные ресурсы. Кормовые ресурсы. Распределить … Энциклопедический словарь
ресурс — использовать административный ресурс • использование использовать ресурсы • использование … Глагольной сочетаемости непредметных имён
ресурс — а; м. (франц. ressource) 1) а) обычно мн.: ресу/рсы, ов. Запасы, средства, которые используются при необходимости. Природные, производственные ресурсы. Доступные, дешёвые ресурсы. Денежные ресурсы. Материальные ресурсы. Кормовые ресурсы … Словарь многих выражений
административный — использовать административный ресурс • использование начать административную реформу • действие, начало предусмотреть административную ответственность • необходимость, модальность провести административную реформу • действие проводится… … Глагольной сочетаемости непредметных имён
рессурс — РЕСУРС а, м. РЕССУРС а, м. ressource f. 1. Средство, возможность, к которым можно прибегнуть при какой л. необходимости. БАС 1. Обхождение наше с послами, где всякий шаг по этикету, с утра до вечера не слышим другого разговора, как спрашиваем,… … Исторический словарь галлицизмов русского языка
Ресурсы — Ресурс Ресурс средства, позволяющие с помощью определённых преобразований получить желаемый результат. Ресурс (техника) объём работы, на который рассчитывается машина, здание и т. д. После исчерпания ресурса не гарантируется безопасная работа,… … Википедия
Единая Россия — У этого термина существуют и другие значения, см. Единая Россия (значения). Запрос «ЕР» перенаправляется сюда; см. также другие значения. «Единая Россия» … Википедия
Административный ресурс
В Российской Федерации административным ресурсом также называют излишнее влияние политических сил, партий и чиновников на какие-либо сферы деятельности. Впервые термин употреблён 9 августа 1995 года Дмитрием Ольшанским, директором Центра стратегического анализа и прогноза, обозначая влияние чиновников на ход выборов. Перед выборами в Госдуму Ольшанский представил журналистам рейтинг партий, в числе учитываемых параметров там упоминался «показатель административного ресурса».
Впоследствии это понятие стало использоваться и в научной литературе, характеризуя проблему тесной взаимосвязи экономики и политики.
Примерами использования административного ресурса являются:
* увеличение количества избирателей на выборах (например, участие в голосовании на местных выборах солдат местных воинских частей, пребывающих по месту проведения выборов лишь в период прохождения военной службы, что с точки зрения закона по меньшей мере спорно),
* уменьшение политической конкуренции и пр.
* отказ в допуске на избирательные участки наблюдателям от политических партий и общественных организаций, а также журналистам
* выдворение под различными предлогами членов избирательных комиссий из участков, уничтожение нежелательно заполненных бюллетеней и заполнение заблаговременно заготовленных председателем комиссии бланков избирательных бюллетеней (с учётом численности потенциальных избирателей) не-избирателями (как правило, председателем комиссии, администрацией учреждения, где расположен избирательный участок, сотрудниками местных органов исполнительной власти, либо полицейскими). Данный метод позволяет добиться фальсификации «высокого» показателя явки избирателей и «победы» нужного заказчику кандидата. Этот метод успешно используется и при проведении плебисцитов.
* использование «каруселей» и «Ручейков», предусматривающих многократное голосование групп избирателей на нескольких избирательных участках.
* выдача нескольких избирательных бюллетеней одного вида одному лицу, например, в случае сговора; либо выдача бюллетеней без изъятия открепительных талонов.
Связанные понятия
Упоминания в литературе
Связанные понятия (продолжение)
Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») — государственная информационная система, предназначенная для автоматизации избирательных действий.
Административный ресурс
Административный ресурс – это потенциал, основанный на влиянии отдельных представителей и институтов власти, позволяющий реализовывать их планы. Другими словами, это путь достижения целей за счет использования управленческих возможностей чиновников разного уровня – служебного положения, подключения административных полномочий и связей.
В зависимости от используемых средств административный ресурс может быть:
Власть может использовать ресурсы для решения государственных проблем, укрепления страны и улучшения жизни населения.
Но чаще административный ресурс характеризуется, как излишнее влияние, которым отдельные представители власти могут злоупотребить с целью лоббирования своих интересов.
Самые наглядные примеры недобросовестного использования административного ресурса – действия с целью повлиять на ход и результаты выборов (перенос, отказ в допуске наблюдателям, использование технологий, позволяющих осуществить многократное голосование, «слив» компромата на неугодного кандидата, запугивание и подкуп избирателей и пр.).
Административный ресурс может быть использован с целью личного обогащения. Применяются всевозможные способы – монетизация должности (принуждение к взятке), лоббирование необходимых решений на разных уровнях власти с оплатой «услуги», помощь в борьбе с конкурентами, оказываемая родственникам и за деньги с использованием должностных связей и полномочий.
Злоупотребление административным ресурсом может принимать форму коррупции. Часто оно проявляется в виде сговоров элит, когда находящиеся в близких взаимоотношениях чиновники разного уровня объединяются для использования полномочий в целях личного обогащения.
Злоупотребление административным ресурсом оказывает негативное влияние на качество демократии, уровень гражданских свобод, справедливости и свободной конкуренции при распределении ресурсов.
Что дает «административный ресурс»?
Когда партия проигрывает на выборах, она, как правило, рассказывает о фальсификациях и применении к ней «административного ресурса». Мало кто понимает, что это такое, но все верят.
Что же это такое?
Традиционное определение – это ресурс административных мер, используемых исполнительной и судебной властью в своей повседневной практике чтобы корректировать расстановку сил на электоральном поле. Иными словами – повысить результаты одних и занизить результаты других.
Сама партия в лице ее функционеров никакого «административного ресурса» применить не в состоянии, поскольку правом на использование административных методов в принципе не обладает. Поэтому все разговоры о том, что «Единая Россия» (Партия любителей пива, Союз сталеваров России) использует административный ресурс, просто не состоятельны. Комплекс административных мер может использоваться в интересах той или иной партии или кандидата, но сами они (если, конечно, избирается не действующий глава исполнительной власти) не обладают прямой возможностью влиять на бюрократический аппарат.
Что это за комплекс мер?
Никакого устойчивого набора мер, которые применялись бы на всех выборных кампаниях, не существует.
Обычно в число подобных мер включают:
Эти методы действительно используются, но далеко не всегда. Кроме того, на результат кампании они влияют лишь отчасти. Так, снятие партии или кандидата с выборов зачастую бывает связано с реальными нарушениями, и не всегда оказывается эффективным.
В 1999-м году ЛДПР сняли с выборов в Госдуму (неправильно были указаны в документах сведения об имуществе списочников партии). Разговоры об «административном ресурсе» появились практически сразу. Однако окончательного решения по ЛДПР, вероятно, принято не было, и руководству партии удалось зарегистрировать очень похожий на предыдущий список «Блок Жириновского».
Зачем тогда вообще снимать?
Методы административного давления применяются далеко не всегда именно для того, чтобы партия проиграла выборы. Часто контекст давления выходит далеко за пределы выборной ситуации.
Как осуществляется фальсификация итогов голосования?
Фальсификация итогов голосования представляется критикам административного ресурса наиболее страшным явлением. При ближайшем рассмотрении «фальсификация» технологически раскладывается на несколько слабо связанных между собой операций.
Во-вторых, существует прямой вброс бюллетеней. До сих пор ходят страшные слухи о том, как на выборах президента 1996 года поезда, везущие бюллетени останавливались, из них извлекались мешки и забрасывались другие. По разным оценкам, такая технология может дать 5-10 процентов, в пределе – до 20 процентов.
Третий вариант – не важно, как голосовали, важно – как считали. Правильно организованный подсчет голосов (как на избирательных участках, так и на более поздних стадиях обработки результатов) – одна из наиболее эффективных технологий правки электорального расклада.
Есть известный анекдот про выборы 1996-го. Две новости от главы ЦИКа для Ельцина – плохая и хорошая. Плохая – Зюганов набрал 75 процентов голосов. Хорошая – Ельцин набрал 80. Это, конечно, шутка. Но вопрос того, как посчитать бюллетени, важен. Они могут попросту перекладываться из стопки с именем одного кандидата в стопку с именем другого. Рассказывают, что во время выборов 2003 года были сбои в работе ГАС «Выборы». После «ручной настройки» председателем территориальной избирательной комиссии (25 голосов этим – в плюс, от этих – 13 в минус) система магическим образом заработала. Технология «правильного подсчета» может дать при плохом контроле со стороны конкурентов – 10-15 процентов поправки. Однако осуществить все это на «пределе» возможностей почти невозможно, да и конкуренты не дремлют.
Зачем нужно повышать явку?
Большая часть этих людей никогда бы не приняли участие в голосовании, но поскольку их привели на участок – они проголосуют за известные им бренды и имена.
Все ли голосуют за «Единую Россию»?
Вовсе нет. Наоборот даже – наибольший эффект от повышения явки административными методами в процентном выражении получают маргинальные (по стилю) партии и кандидаты. Именно этим объясняется успех ЛДПР на федеральных выборах и относительно блеклое выступление на последних региональных выборах. Повышение явки за счет заключенных и военнослужащих (в целом – маргиналов, несерьезно относящихся к выборам и представляющих целевую аудиторию ВВЖ) дает приличный результат ЛДПР на федеральных выборах. И если кандидат А известен и громко заявляет, что «всех посадит» и у него собраны уже «чемоданы с компроматом», он имеет неплохие шансы получить большой процент именно при применении административного ресурса. Но на региональных применить его можно далеко не всегда – и тюрьмы, и военные части контролируются из Москвы и губернатор зачастую не в состоянии организовать там голосование на «нужном уровне».
И сколько процентов можно получить при применении административного ресурса?
Да сколько угодно. От отрицательного результата до 30-40 процентов. Но дело в том, что при прочих равных голосует все-таки избиратель. И здесь крайне важна его позиция, общий контекст политической и экономической жизни, а не полумифический административный ресурс. Это не отменяет того обстоятельства, что на ряде выборных кампаний deus ex machina появляется кандидат, которого никто не знал и – выигрывает выборы. Но есть и другие примеры.
Относительно небольшой город Мегион в Ханты-Мансийском округе почти два года избирал мэра. Несмотря на противодействие властей округа и действующей администрации, был избран анти-властный кандидат. И никакой денежный и административный ресурс кандидатам от власти (их всего было двое).
Константин Преображенский и Стивен Маклай