Альтернативная котельная что это простыми словами
«Альтернативная котельная»: как это будет работать
Подорожает ли тепло для красноярцев?
Подорожает ли тепло для красноярцев?
Что изменится с принятием «альтернативной котельной»?
Поправки в закон «О теплоснабжении» предполагают новую модель рынка тепловой энергии. А именно — отказ от ежегодного государственного регулирования тарифов организаций, входящих в систему теплоснабжения: производителей и продавцов тепла, и сетевых компаний.
Вместо этого цена на тепло будет устанавливаться по соглашению сторон в рамках предельного уровня, контролируемого государством. Этот предельный уровень будет рассчитываться по тому самому методу «альтернативной котельной»: он позволяет определить такую стоимость гигакалории, при которой потребитель сможет отказаться от центрального теплоснабжения и построить собственный источник тепла. Собственно, отсюда и термин — «альтернативная котельная».
«Проще говоря, „альтернативная котельная“ — это формула, которая позволяет нам рассчитать стоимость строительства некоего „виртуального“ источника тепла, и таким образом определить, во сколько нам будет обходиться его тепловая энергия. К примеру, мы хотим построить котельную для одного микрорайона: закладываем в формулу стоимость нового оборудования и котлов, рассчитанных на жилой фонд, больницу, школу и детский сад. Также забиваем в нее расходы на строительство, зарплату рабочих, стоимость земельного участка, количество дней отопительного сезона и т. д. Затем, исходя из итоговой суммы, рассчитываем стоимость одной гигакалории и сопоставляем ее с ценой гигакалории центрального источника теплоснабжения», — поясняет директор по тарифообразованию Сибирской генерирующей компании Екатерина Косогова.
К слову, на сайте Минэнерго РФ уже существует так называемый «калькулятор», где каждый гражданин может посчитать стоимость конечной цены на тепло в случае перехода на «альтернативную котельную» в своем регионе.
Подорожает ли тепло для потребителя?
Расчеты, произведенные СГК совместно с Минэнерго, показали, что стоимость одной гигакалории «альтернативной котельной» в регионах Сибири будет составлять 2,3-2,6 тыс. руб. Это в два раза выше нынешних цен — 1,2-1,3 тыс. руб. Однако в СГК подчеркивают, что причин для паники нет — речь идет о предельной цене, рассчитанной по стоимости «альтернативной котельной», и это не значит, что стоимость тепла в регионах автоматически подскочит до этого уровня.
«Мы исходим из того, что нам нет необходимости продавать тепло по максимуму. Поэтому совместно с Минэнерго подготовили поправку в законодательство о том, что можем продавать тепло намного дешевле цены „альтернативной котельной“, скажем, по текущим ценам. Сейчас в законопроекте есть формулировка, которая гласит, что по соглашению между администрацией региона, города и единой теплоснабжающей организацией может быть установлена сниженная цена по отношению к цене „альтернативной котельной“.
К примеру, тепловая энергия торгуется по цене „альткотельной“ с применением коэффициента 0,7 или 0,5 в зависимости от региона. Мы понимаем, что у нас объекты уже стоят, их не надо строить заново, и с нашей стороны будет неправильно брать с потребителя плату по стоимости „альтернативной котельной“. В принципе, сейчас примерно найдена та цена, которая нас устраивает и при которой мы готовы вкладывать в систему теплоснабжения в наших регионах значительные инвестиции», — заявила Екатерина Косогова.
В Минэнерго также не прогнозируют резкого скачка цен на тепло при вводе «альтернативной котельной». Так, по данным министерства, 20% потребителей не почувствуют никаких ценовых изменений, для 40% цены вырастут на инфляцию плюс 1-2%, для 36-37% — на инфляцию плюс 4-5%, и только для 3-4% потребителей цена вырастет на 10%.
В чем необходимость «альтернативной котельной»?
Возникает естественный вопрос: если текущие тарифы устраивают участников системы теплоснабжения, более того, и в дальнейшем плата за тепло фактически не изменится, в чем необходимость перехода на новую модель ценообразования?
Как поясняют в СГК, текущий механизм формирования тарифа не дает возможности долгосрочных инвестиций. Дело в том, что по нынешнему тарифному законодательству, как только инвестор вкладывает деньги в развитие мощностей, он улучшает экономику, а на следующий год это приводит к снижению тарифа. Иначе говоря, законодательство сейчас не гарантирует инвесторам возврата инвестиций, что делает невозможным развитие отрасли.
«То регулирование, которое на данный момент сложилось, сдерживает наши инвестиционные возможности. Создана абсолютно нерациональная искаженная среда, которая не дает нам реализовывать длинные проекты», — констатирует основной акционер СГК Андрей Мельниченко.
При этом участники системы теплоснабжения подчеркивают, что требуют немного — единожды посчитать тариф и зафиксировать его. Именно такую возможность предоставляет схема «альтернативной котельной». При ней установленный тариф ежегодно будет изменяться только на размер инфляции, и этого будет достаточно, чтобы гарантировать инвесторам возврат инвестиций.
«По регионам нашего присутствия могу с уверенностью сказать — для того чтобы решить наболевшие проблемы теплоснабжения и улучшить ситуацию в этой сфере, нам не нужно как таковое повышение тарифа — тот, что есть, достаточен. Все, что нам нужно — чтобы он рос вместе с инфляцией и не более того. При этом мы принесем миллиарды инвестиций, решим застарелые проблемы, не повышая тарифов, а в некоторых случаях можем снизить действующие тарифы. Это произойдет потому, что у нас будут гарантии возврата вложенных средств. У нас будет уверенность, что тариф будет расти по инфляции, а не так, как захочется руководителю РЭК, или губернатору, или кому-то в ФАС», — заявил генеральный директор СГК Михаил Кузнецов.
В Минэнерго РФ признают, что отрасли теплоснабжения необходим колоссальный объем вложений в модернизацию, однако существующие механизмы управления делают ее непривлекательной для инвесторов. В то же время, как отметил замминистра энергетики РФ Вячеслав Кравченко, новая модель рынка тепла позволит привлечь инвесторов в отрасль, сделать стоимость тепловой энергии более предсказуемой и решить проблему высокой изношенности инфраструктуры.
По предварительным оценкам переход на «альтернативную котельную» позволит привлечь в теплоснабжение 2,5 трлн руб., увеличит ВВП не менее чем на 600 млрд руб., даст более 35 тыс. новых рабочих мест и более 800 млрд руб. налоговых отчислений.
Что думают в регионах?
Как уже было сказано, поправки в закон «О теплоснабжении» относительно «альтернативной котельной» были приняты Госдумой в первом чтении в декабре 2016 года. Ожидается, что второе чтение пройдет до осени 2017 года. Законопроектом предполагается, что переход на новую модель рынка будет добровольным — решение будут принимать региональные и муниципальные власти — и постепенным — в течение 5-10 лет.
В Минэнерго РФ говорят, что ряд регионов уже вызвались в качестве пилотных для внедрения у себя модели «альтернативной котельной». В их числе Татарстан, Ханты-Мансийский округ, Алтайский край. В рамках Международного инвестиционного форума «Сочи-2016» губернатор Красноярского края Виктор Толоконский заявил о том, что край также готов в числе первых начать отрабатывать у себя новую модель определения стоимости тепла. Он подчеркнул, что изменения должны быть направлены на то, чтобы при тех же тарифах, потребители получали лучшее качество.
«Переход на новую модель не только привлекает инвестиции, но меняет серьезно тарифную политику. Если ориентироваться на тариф преобладающего производителя энергии, не было бы никаких вопросов, тогда как на отдельных котельных тариф в три раза выше», — отметил Толоконский.
В СГК заявляют, что никаких препятствий для внедрения «альтернативной котельной» в регионах своего присутствия не видят.
«Мы прогнозируем, что успешная реализация одного проекта, предположим, в Хакасии, потянет за собой другие регионы. В том числе, Красноярск», — заметила Екатерина Косогова.
В целом, ожидается, что потребители в регионах выиграют от введения новой модели рынка тепла. Расчеты станут понятными и прозрачными, каждый покупатель сможет прогнозировать свои затраты на тепло на долгосрочный период. А в случае реализации мероприятий по повышению энергоэффективности и снижению объемов потребления у него появится возможность реальной экономии — при новой системе будет регулироваться только предельный уровень цены, при этом платеж за счет снижения объемов потребления может оказаться ниже, чем при нынешней системе тарифного регулирования.
Переход на альтернативные котельные
На законодательном уровне принят пакет документов о новом методе, по которым российским городам предлагается рассчитывать тарифы на тепло. Его неофициально называют «альтернативной котельной» (или АК). Строительство теплоснабжающих объектов законами не предусмотрено, хотя возможно.
Что такое альтернативная котельная
Новый принцип регулирования тарифов предусматривает, что вопросом будут заниматься местные органы власти. Цена будет рассчитываться исходя из того, что выгоднее: построить новый теплогенерирующий объект или продолжать пользоваться услугами существующего.
Теплоснабжающая отрасль испытывает хронический дефицит финансирования. Минэнерго считает, что требуется 2,5 трлн руб. против ежегодных 250 млрд. Инфраструктура устарела, физически изношено оборудование. Для модернизации или строительства новых объектов требуются инвесторы. Они придут, если получат государственные гарантии на возврат средств и прибыль в будущем.
Этим целям служат федеральные законы и Постановления Министерства энергетики о переходе на «альткотельные». Даже если инвестор по каким-то причинам откажется от поставок тепла в будущем, модернизированный или новый объект теплоснабжения, его инфраструктура навсегда останутся в городе и будут служить людям.
Трудно найти город без проблем с поставками тепла. Инфраструктуры изношены, везде необходимы финансы. Более ранняя модернизация потребует меньше затрат, что отразится на замедленном росте тарифов в дальнейшем.
Новая модель позволит повысить качество теплоснабжения. Она дает возможность прогнозировать деятельность вперед. Вместо решения локальных проблем, которые дают временный эффект, предусматривается работа над стратегическими вопросами.
Законодательные инициативы
Пути реформирования теплоснабжающей отрасли экономики изложены в ряде документов, среди которых:
В соответствии с законодательством на местах разрабатывают схемы теплоснабжения. После принятия закона «О теплоснабжении» обеспечение населения теплом стало органичной частью экономики страны. Проблемы остаются, но отрасль приобрела права, равные с угольной, электроэнергетической промышленностью.
На теплоснабжение стали смотреть не только как на проблемную отрасль, но и на способную в будущем принести доходы. За короткое время появилась необходимость внести некоторые коррективы в законодательную базу, касающуюся АК. Идет обсуждение вопроса среди специалистов, подготовлен законопроект «Энергетическая стратегия России на период до 2035 г.».
Министерство энергетики также активно работает в этом направлении. По его инициативе предложено создать единые теплоснабжающие организации (ЕТО) на базе крупных теплогенерирующих организаций. Они должны работать по принципам «альткотельной». Контроль за деятельностью ЕТО предусмотрено усилить. Этим поручено заниматься антимонопольной службе и местным властям
Предусмотрены наказания ЕТО:
Разработаны правила перехода города на АК. Инвестор подает органу местной власти свою программу, в которой указаны пути решения проблем с теплоснабжением.
При положительном решении готовятся документы, среди которых наиболее важные касаются:
Дальше идут регламентные процедуры, необходимые для заключения окончательного соглашения.
Разница нынешних расчетов и тарифов для «альткотельной»
Теперешние тарифы формируются по методу «Затраты +». Теплопоставщик предоставляет сведения о сумме своих затрат. Их делят на количество выработанного тепла, добавляют проценты для получения прибыли.
Самые неэффективные организации с каждым годом получают все больше средств. Нет смысла заниматься модернизацией, деньги тратятся на ликвидацию аварий, локальные ремонты. Население и власть компенсируют потраченное, еще и будет прибыль. Тарифы у твердотопливных и газовых котельных намного выше, чем у ТЭЦ на электрической энергии.
В СМИ много известий об «альтернативных котельных». Специалисты особое внимание уделяют формированию тарифов по новой методике. Единого мнения о стоимости нет.
Законодательство об АТ предусматривает единую цену на тепло для всех производителей. Тариф устанавливается 1 раз, в последующем он увеличивается на уровень инфляции. Если тарифы не компенсируют затраты, нет прибыли, для ЕТО есть 2 пути: повысить эффективность или уйти с рынка. Полученные от внедрения новшеств средства разрешается использовать для инвестиций.
Существующая сегодня схема тарифообразования предусматривает ежегодный пересмотр цен. По методу АТ цены устанавливают на много лет вперед и не меняют.
В Минэнерго подсчитали, что после перехода на АТ цены на тепло отразятся на потребителях таким образом:
На сайте Минэнерго есть калькулятор, доступный для всех. Его каждый может использовать для расчета тарифов на тепло при переходе региона на АК.
Если местная власть решила перейти на режим «альткотельной», населенный пункт переносится в ценовую зону теплоснабжения, предусматривающую предельные тарифы.
Чтобы войти в ценовую зону, муниципалитет должен:
Предусмотрена возможность продавать тепло по цене ниже предельной. Между снабженцем и местной властью в таких случаях подписывается соглашение о понижающем коэффициенте.
Если установленный предельный уровень выше существующего тарифа, резкого скачка цен не будет. Их повысят постепенно на протяжении 5-10 лет согласно графику, утвержденному губернатором. При его разработке учитывается инфляция с небольшой процентной надбавкой.
До выхода на максимальные цены будет применяться понижающий коэффициент. После этого рост тарифов возможен только до уровня инфляции и не больше. Если ресурсоснабжающая организация предъявит счета с более высокими тарифами, она лишится статуса ЕТО.
Альткотельная. Как это работает
27 января на онлайн-конференции представитель Минэнерго Георгий Попов, заместитель гендиректора по коммерции и развитию ПАО «Т Плюс» Александр Вилесов и директор по тарифообразованию ООО «СГК» Екатерина Косогова ответили на вопросы, которые вызывает у граждан переход их городов из зоны тарифного регулирования в ценовую зону. «Т Плюс» и «СГК» первыми в стране поддержали государственную инициативу и начали работать в новой модели рынка тепла.
Что такое «альткотельная»
Для начала стоит разобраться, откуда взялось это название «альткотельная». Дело в том, что в новой модели рынка вместо тарифа, который ежегодно пересматривается на несколько лет устанавливается только предельная конечная цена для потребителя – сумма, которую он увидит в платежке.
Откуда она берется? Рассчитывается, какова будет цена теплоэнергии, если застройщик из нашего города, возводящий новый квартал, вместо того, чтобы подключиться к существующим сетям, построит свою альтернативную котельную – самую современную, эффективную и экономичную. Вот эта цена и станет «потолком» на срок действия концессионного договора городской администрации с Единой теплоснабжающей организацией (ЕТО).
В новой модели рынка тепла альтернативная котельная – это ориентир справедливой цены при высокой эффективности работы системы теплоснабжения.
Причина перемен
Метод альткотельной позволяет одновременно и заинтересовать бизнес инвестировать в модернизацию, и застраховать потребителей от роста сумм в платежках.
Выгодно всем
Как работает новая модель? Муниципалитет определяет Единую теплоснабжающую организацию и заключает с ней концессионное соглашение на 10-15 лет. Минэнерго по методу альткотельной устанавливает на весь срок действия соглашения предельную конечную цену за единицу тепла. Все расчеты есть на сайте Минэнерго, а перепроверить их может любой гражданин, скачав ценовой калькулятор. Выше этого предела цена на теплоэнергию быть поднята не может! И какие тарифы в этой территории «экономически обоснованные» уже никого кроме ЕТО не волнует. У вас в реальности высокие затраты? Так убирайте потери и снижайте свои расходы!
Вопрос привлечения больших объемов инвестиций тоже упрощается. Заемщику проще обслуживать «длинные» кредиты, ведь он на несколько лет вперед может спрогнозировать, какими средствами будет располагать. А банки, по этой же причине, охотнее одобряют выдачу кредита.
«Своя рубашка»
Но нас, конечно, в первую очередь интересует, что же получим мы – простые потребители коммунальной услуги? Рассмотрим на примере нашего города. При тарифном регулировании стоимость тепла росла каждый год на максимально разрешенную государством величину. Теперь для подавляющего числа владимирский потребителей цены за услуги теплоснабжения замораживаются на 4 года, а на 5-й год вырастут на символическую четверть процента. А далее – повышение на коэффициент инфляции. То есть мы ничего не теряем, а наоборот получаем пять лет без повышения платы за тело!
Там, где в силу разных причин цены на тепло были занижены – особых изменений на состоянии своего кошелька потребитель не ощутит. Выравнивание цен будет плавным, таким, каким бы оно и осталось бы при тарифном регулировании.
Что в итоге? Мы получаем надежную услугу теплоснабжения по справедливой цене, быструю модернизации теплосистемы города, а поставщик услуги – прозрачные правила игры на рынке тепла и гарантию окупаемости инвестиций. Бюджеты – сокращают расходы на субсидирование высоких тарифов
А не обманут?
Переход в новую модель рынка – добровольный и инициатором выступает муниципалитет, которому совершенно не нужен рост социального недовольства. Следующий фильтр – согласие властей региона. После этого все расчеты перепроверяются в Минстрое и ФАС. И только после их одобрения правительство утверждает переход территорий на принцип альткотельной.
За соблюдением соглашения между городом и ЕТО продолжают пристально следить, анализируя жалобы потребителей, и в минэнерго, и в ФАС. Если результаты работы ЕТО не соответствуют взятым им на себя обязательствам, то организацию штрафуют. Основным критерием оценки деятельности ЕТО – становится удовлетворенность потребителя ценой и качеством услуги теплоснабжения.
5 мифов об «альткотельной». Развеивает Екатерина Косогова
Сибирская генерирующая компания первой в стране начала работать в рамках новой модели рынка тепловой энергии с 2018 года. На сегодня в 5 городах присутствия модель уже в действии, по еще 3 решение находится на рассмотрении в федеральных органах власти. Уже утвержденные инвестиции СГК после перехода на долгосрочный тариф составляют 28,5 миллиарда рублей, а с учетом городов, где изменение тарифного регулирования сейчас в стадии обсуждения, — 62 миллиарда рублей. Это в разы больше, чем было до применения нового метода.
Так если инвестиции в теплоснабжение увеличиваются, почему все так боятся загадочной альткотельной? Во время своего выступления на онлайн-конференции по теме «Алькотельная. Как это работает» директор по тарифообразованию СГК Екатерина Косогова озвучила наиболее распространенные мифы о новой системе расчета тарифов и постаралась их развеять.
Миф №1. Будет строиться новая котельная
Никаких котельных строиться не будет.
Идея регулирования на основе модели альткотельной в том, что прогнозируется поведение застройщика микрорайона. Он решает, нужно ли ему построить собственный источник или подключиться к действующей системе теплоснабжения и какая будет цена тепла, если он построит собственную котельную. Это и будет предельный уровень цены, выше которого подняться будет нельзя, ни при каких условиях. При этом очевидно, что централизованное теплоснабжение за счет большей эффективности будет стоить меньше.
Именно из-за того, что за эталон для расчета тарифа взяли стоимость строительства новой котельной, как альтернативы централизованному теплоснабжению, этот метод и стали называть ценой альтернативной котельной.
Что включает в себя эта цена:
капитальные затраты на строительство теплоисточника,
капитальные затраты на строительство тепловых сетей,
стоимость земли (которая необходима, если бы действительно строилась котельная),
расходы на топливо,
оплата труда работников,
резерв по сомнительным долгам (резерв на задолженность потребителей).
Это простой и прозрачный механизм расчета цены тепла, в котором четко понятно, что и откуда берется.
Например, в Канске расчетная цена альтернативной котельной — 2238 рублей за гигакалорию. Это значит, что если в городе действует котельная с тарифом 5000 рублей (как часто бывает), то, скорее всего, вместо нее можно построить новую современную котельную, себестоимость производства на которой будет ниже более чем в два раза. Это сигнал всем — если есть теплоисточник с тарифом выше предельного, значит, что-то идет не так и надо работать над эффективностью.
Миф №2. Тарифы вырастут в разы
Ни в одном из городов работы СГК, который перешел в ценовую зону теплоснабжения, тариф на тепло в разы не повысился. Изменение цены на тепловую энергию ежегодно будет составлять индекс потребительских цен +2–3%.
Более того, практически во всех городах, где СГК стала единой теплоснабжающей организацией (ЕТО), после перехода на новую модель тарифообразования цены на тепло для части населения уменьшились, причем значительно. Это произошло в Бийске, Барнауле, Рубцовске, Канске, планируется в Черногорске. Например, для 30% населения Канска тарифы были снижены на величину от 40% до 60%. Это удалось сделать за счет создания единой системы теплоснабжения города (вместо нескольких ранее). И на весь Канск был установлен единый тариф ТЭЦ, в том числе и для потребителей котельных, которые раньше платили больше, а в 2021 году уже перейдут полностью на теплоснабжение от Канской ТЭЦ.
«Мы анализировали прошлые годы, и там рост в наших городах был на 11%, 12%, 16%. Сейчас темпы роста тарифов на тепло значительно ниже, и население защищено».
Екатерина Косогова на онлайн-конференции
Скачать
Миф №3. Предельный уровень — это та цена, по которой люди будут покупать тепло
Для оценки ценовых последствий перехода на новую модель, как правило, используют данные по предельному уровню роста тарифов из калькулятора Минэнерго РФ. Но по факту в каждом отдельном случае предельная цена определяется отдельно, является предметом договоренности между ЕТО и органами власти, прописывается в соглашении об исполнении схемы теплоснабжении и почти всегда ниже того самого предела.
Составляется график доведения текущей цены до цены альтернативной котельной. Кроме того, ресурсоснабжающая организация может дать так называемую добровольную скидку и берет на себя обязательства продавать тепло по цене ниже предельного уровня, чтобы не происходило социального взрыва. Именно по такому пути и идет СГК во всех своих городах.
Миф №4. После перехода на альткотельную появляется огромная монополия
В теплоснабжении монополия есть и так. И это хорошо. Чем больше владельцев тепловых сетей, тем больше нагрузка на население в тарифе. Например, если бы железнодорожные пути тоже принадлежали разным владельцам, то это бы значительно удорожало услуги перевозки.
Когда теплоснабжение находится в одних руках, это позволяет владельцу постоянно оптимизировать процесс, повышать эффективность, выводить дорогие источники и снижать общую финансовую нагрузку на потребителей.
Сама же работа монополии будет контролироваться, как это происходит и сейчас, Федеральной антимонопольной службой, которая следить за тем, чтобы действия тех, кто занимает доминирующее положение на рынке, не ущемляли право потребителей и других участников рынка.
Миф №5. После переход на альткотельную теряется управление со стороны муниципалитета
Чаще всего муниципалитеты радуются, что после перехода на альткотельную наконец появляется организация, которая несет ответственность за качественное теплоснабжение. Потому что в законодательстве прописано, что теплоснабжение — это ответственность муниципалитета, при этом никаких ресурсов для осуществления этих целей у городов нет.
Переход на альткотельную помогает местной власти привлечь средства для модернизации теплоснабжения и решения проблем в отрасли. И, что самое главное, контроль над поставщиком тепла не только не ослабевает, но и усиливается — в законе четко прописаны штрафные санкции в отношении единой теплоснабжающей организации за неисполнение взятых на себя обязательств, вплоть до лишения статуса.