судебные приказы по кас до какой суммы
Статья 123.1 КАС РФ. Судебный приказ (действующая редакция)
2. На вступивший в законную силу судебный приказ распространяются положения статьи 16 настоящего Кодекса.
3. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Комментарий к ст. 123.1 КАС РФ
Глава 11.1 КАС РФ, определяющая производство по административным делам о вынесении судебного приказа, введена с 6 мая 2016 г. Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. N 103-ФЗ, принятым в части установления упрощенной формы производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, предлагается ввести в КАС РФ такую упрощенную форму производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, как судебный приказ; необходимость принятия проекта обусловлена значительным увеличением количества обращений в суды налоговых органов с требованиями, возникающими из нарушений налогового законодательства, которые в большинстве случаев имеют бесспорный характер и не требуют проведения развернутого судебного разбирательства.
Положения гл. 11.1 КАС РФ закреплены во многом по аналогии с положениями гл. 11 ГПК РФ, предусматривающими и регламентирующими судебный приказ как упрощенную форму производства по гражданским делам. Кстати говоря, Федеральным законом от 2 марта 2016 г. N 47-ФЗ в АПК РФ также введена глава 29.1, предусматривающая приказное производство.
www.pravo.gov.ru. 2016. 2 марта.
www.pravo.gov.ru. 2016. 2 марта.
КАС РФ в отличие от ГПК РФ и АПК РФ не устанавливает предел суммы взыскания обязательных платежей и санкций. Не устанавливался такой предел и до вступления в силу КАС РФ. Так, в прежней редакции ст. 122 ГПК РФ указывалось, что судебный приказ выдается в т.ч. и в том случае, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам, и при этом речь не шла о пределе взыскиваемых сумм (указанное положение признано утратившим силу Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ в связи с принятием КАС РФ).
Часть 2 ст. 123.1 КАС РФ распространяет на вступивший в законную силу судебный приказ положения ст. 16 данного Кодекса об обязательности судебных актов. В главе 11 ГПК РФ подобное положение не закреплено, но соответствующее правило следует из статьи 13 данного Кодекса, в которой в рамках регламентации обязательности судебных постановлений указано, что суды принимают судебные постановления в т.ч. в форме судебных приказов.
В части 3 ст. 123.1 КАС РФ закреплено положение, почти в точности аналогичное тому, которое содержится в ч. 2 ст. 131 ГПК РФ и согласно которому судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Исполнение судебных актов по административным делам регламентировано главой 38 КАС РФ, в положения которой Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. N 103-ФЗ внесены изменения, учитывающие возможность взыскания на основании судебного приказа.
Глава 11.1. Производство по административным делам о вынесении судебного приказа
ФЗ о страховых пенсиях
ФЗ о пожарной безопасности
ФЗ о государственной гражданской службе
ФЗ о государственном оборонном заказе
О защите прав потребителей
ФЗ о противодействии коррупции
ФЗ об охране окружающей среды
ФЗ о бухгалтерском учете
ФЗ о защите конкуренции
ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности
ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
ФЗ о несостоятельности (банкротстве)
ФЗ о персональных данных
ФЗ об исполнительном производстве
ФЗ о воинской службе
ФЗ о банках и банковской деятельности
Проценты по денежному обязательству
Ответственность за неисполнение денежного обязательства
Уклонение от исполнения административного наказания
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам
Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
Особенности правового положения казенных учреждений
Общие основания прекращения трудового договора
Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
Судебный порядок рассмотрения жалоб
Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела
Документы, прилагаемые к исковому заявлению
Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение
Форма и содержание искового заявления
(c) 2015-2021 Законы, кодексы, нормативные и судебные акты
Судебный приказ 2021
Приказное производство, как самостоятельный институт, создан для быстрого и эффективного рассмотрения категорий судебных дел, не имеющих спора о праве в гражданском, административном и арбитражном судопроизводствах Российской Федерации.
Иными словами, это разновидность рассмотрения дел в упрощенном порядке, без проведения судебного разбирательства, в результате которого на основании заявления взыскателя судьей единолично выносится судебное постановление, именуемое судебным приказом.
Приказному производству посвящены отдельные главы в Гражданском процессуальном кодексе РФ (глава 11), Кодексе административного судопроизводства РФ (глава 11.1), и Арбитражном процессуальном кодексе РФ (глава 29.1).
При этом, суды в своей правоприменительной практике учитывают содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ разъяснения по вопросам применения материально-правовых и процессуально-правовых норм, подлежащих применению в деле (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 (ред. от 23.06.2015) «О судебном решении»).
Разъяснения относительно применения судами норм закона, посвященных приказному производству, содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 г. № 62, Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 09.07.2020).
После введения в действие Федерального закона от 28.11.2018 г. № 451-ФЗ, которым в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ внесены существенные поправки, применению подлежит процессуальный порядок рассмотрения заявлений о вынесении судебного приказа, установленный данным Федеральным законом, в том числе заявлений, поданных до его вступления в действие (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 г. № 26).
Соответственно, содержащиеся в ранее вынесенных Постановлениях Пленума ВС РФ разъяснения, относительно применения процессуальных норм в прежней редакции (до изменений, внесенных Федеральным законом № 451-ФЗ), не могут судьями приниматься во внимание при разрешении соответствующих вопросов, возникающих в ходе гражданского, административного и арбитражного судопроизводства.
Специфика приказного производства
Спецификой приказного производства является вынесение судьей судебного акта исключительно на основе представленных взыскателем документов, которые, в свою очередь, должны подтверждать наличие обязательства должника перед взыскателем, бесспорность требования и факт невыполнения должником этого обязательства.
Важной особенностью приказного производства является то, что заявление рассматривается:
В качестве отличительной особенности судебного приказа можно отметить его равнозначность исполнительному листу, то есть судебный приказ обладает силой исполнительного листа (ч. 2 ст. 121 ГПК РФ, ч. 3 ст. 123.1 КАС РФ, ч. 2 ст. 229.1 АПК РФ).
На вступивший в законную силу судебный приказ распространяются нормы закона об обязательности судебных актов на всей территории РФ (ч. 1 ст. 13 ГПК РФ, ч. 1 ст. 16 КАС РФ, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 319 АПК РФ), вследствие чего неисполнение судебного приказа влечет установленную федеральными законами ответственность.
Суд исследует только представленные взыскателем документы.
В приказном производстве полностью исключена возможность изучения судом иного спектра доказательств, кроме первичного представленных взыскателем документов.
В процессе рассмотрения заявления о выдаче судебного приказа судья не вправе:
— истребовать дополнительные доказательства
— вызывать для допроса (опроса) свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков
— привлекать к участию в деле третьих лиц
— вызывать стороны и выслушивать их доводы
Бесспорность требования взыскателя в приказном производстве.
В судопроизводстве о вынесении судебного приказа презюмируется отсутствие спора по заявленным взыскателем требованиям.
Бесспорность требования взыскателя – то условие, при котором судебное дело подлежит разрешению по существу путем выдачи судебного приказа.
Бесспорность требования взыскателя должна быть подтверждена достоверными письменными доказательствами, признаваемыми должником.
Следует обратить внимание, что в связи с изменениями, внесенными в статью 229.2 АПК РФ Федеральным законом от 28.11.2018 г. № 451-ФЗ, с 01.10.2019 при подаче заявления о выдаче судебного приказа в арбитражный суд взыскатель не обязан подтверждать признание и неисполнение должником своих обязательств. Достаточно представить суду документы, устанавливающие денежные обязательства должника.
Если из документов будет усматриваться несогласие должника с заявленными требованиями, то судья, установив наличие спора о праве, выносит определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа (п. 3 ч. 3 ст. 125 ГПК РФ, п. 3 ч. 3 ст. 123.4 КАС РФ, п. 3 ч. 3 ст. 229.4 АПК РФ).
В арбитражном и административном процессах поступление от должника письменных возражений относительно заявленных к нему требований до момента выдачи судебного приказа также может свидетельствовать о наличии спора.
Между тем, в гражданском процессе должник имеет возможность заявить об отмене судебного приказа только после его вынесения.
Дело в том, что арбитражном и административном судопроизводствах на взыскателя законом возложена обязанность по направлению, либо вручению должнику копии заявления о выдаче судебного приказа с приложениями до его подачи в суд (ч. 4 ст. 229.3 АПК РФ и ч. 3 ст. 123.3 КАС РФ). Это позволяет должнику заявить о своем несогласии с предъявленным к нему требованием до вынесения судебного приказа, что, в свою очередь, позволяет судье отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа ввиду спорности заявленного требования.
К сожалению Гражданский процессуальный кодекс РФ подобных дополнительных гарантий соблюдения прав должника в приказном производстве не предусматривает, поэтому о вынесении судебного приказа должник узнает уже при получении копии данного судебного акта, после чего имеет в своем распоряжении 10 дней, в течение которых вправе реализовать предоставленную ему законом возможность подачи возражений относительно судебного приказа, что, в свою очередь, влечет отмену судебного приказа судьей, выдавшим его.
Порядок подачи заявления о выдаче судебного приказа
При подаче заявления о вынесении судебного приказа необходимо неукоснительное соблюдение процессуальных правил, установленных для этого соответствующим нормативным правовым актом.
Требования к форме и содержанию такого заявления закреплены в соответствующих нормах законов, регламентирующих гражданское, административное и арбитражное судопроизводство:
В упомянутых нормах подробно изложено, в какой форме подается заявление о вынесении судебного приказа, какие сведения и обязательные реквизиты оно должно содержать, какие обстоятельства должны быть подтверждены взыскателем, какие документы следует в обязательном порядке приложить к заявлению о выдаче судебного приказа.
О процессуальных последствиях несоблюдения требований к форме и содержанию заявления о выдаче судебного приказа читайте ниже.
Подсудность заявления о вынесении судебного приказа
Заявление о выдаче судебного приказа подается мировому судье по правилам п.1 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ или ст. 17.1 КАС РФ в зависимости от субъектного состава участников и характера правоотношений, согласно правил общей территориальной подсудности, предусмотренных главой 3 ГПК РФ и главой 2 КАС РФ соответственно.
Заявления о выдаче судебного приказа, отнесенные к компетенции арбитражного суда, подаются в арбитражный суд первой инстанции с учетом правил подсудности, установленных главой 4 АПК РФ.
Следует учитывать, что в приказном производстве, осуществляемом в рамках ГПК РФ и АПК РФ, помимо правил территориальной подсудности, предусматривающих подачу заявления в суд по адресу или месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ, ст. 35 АПК РФ), также применяются правила альтернативной и договорной подсудности (статьи 29,32 ГПК РФ, статьи 36, 37 АПК РФ) (п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ, изложенных в Постановлении от 27 декабря 2016 г. № 62 “О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве»).
Территориальная подсудность такого рода заявлений, рассматриваемых в административном судопроизводстве, определяется в соответствии с общими положениями ч. 3 ст. 22 КАС РФ, предусматривающей подсудность административного иска суду по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации.
Госпошлина за подачу заявления о выдаче судебного приказа
Размеры государственной пошлины, подлежащей оплате при обращении в суд, устанавливаются нормами Налогового кодекса РФ.
При подаче заявления о вынесении судебного приказа мировому судье взыскатель должен оплатить госпошлину в размере 50% от размера госпошлины, которая подлежит оплате при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке (пп.2 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Аналогичное правило содержится в норме, предусматривающей размер госпошлины при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа в арбитражный суд (пп. 4.1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).
Какие судебные акты выносятся в приказном производстве
При рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа мировой судья, арбитражный суд вправе совершить одно из трех процессуальных действий, в зависимости от наличия тех или иных оснований, влекущих соответствующие процессуальные последствия.
А именно, мировой судья, арбитражный суд выносит:
Таким образом, нарушение установленного процессуального порядка, допущенное взыскателем при подаче заявления о вынесении судебного приказа, влечет одно из двух процессуальных последствий, в зависимости от характера нарушения — возвращение заявления взыскателю, либо отказ в его принятии судом.
Соответственно, если заявление взыскателя по форме и содержанию полностью соответствует требованиям закона, подано в компетентный суд согласно общих правил разграничения предметной компетенции мирового судьи и арбитражного суда, в рамках того нормативного правового акта, которым регулируются данные правоотношения, с соблюдением соответствующих правил территориальной подсудности, и является бесспорным, то наступает процессуальное последствие в виде выдачи судебного приказа. При этом, судья не выносит отдельное определение о принятии заявления к своему производству, поскольку такое действие является излишним.
Исходя из указанного, иные процессуальные нормы, применимые в исковом производстве, в том числе нормы об оставлении заявления без движения или без рассмотрения, в приказном производстве не применяются.
Следует отменить, что применение в приказном производстве по аналогии процессуальных норм, действующих в исковом судопроизводстве, привело бы к нарушению самого принципа упрощенности процедуры вынесения судебного приказа, поскольку лишние процессуальные действия судьи значительно усложнили ли бы данную процедуру.
По каким требованиям выдается судебный приказ по ГПК РФ, КАС РФ и АПК РФ (характер и виды требований)
Законом определен закрытый, не подлежащий расширительному толкованию перечень требований, которые подлежат разрешению в порядке приказного производства.
Важной особенностью приказного производства является особый характер требований взыскателя, направленных только на взыскание денег или истребование движимого имущества.
Требования иного характера в порядке приказного производства не разрешаются.
Судебный приказ не может быть выдан по требованиям: о возмещении убытков, причиненных неисполнением договора, о компенсации морального вреда, о расторжении договора, об признании сделки недействительной.
Итак, в приказном порядке рассматриваются требования следующего характера:
1.Виды требований, по которым выдаётся судебный приказ в гражданском процессе (ГПК РФ)
Требования, разрешение которых предусмотрено выдачей судебного приказа в рамках гражданского судопроизводства, перечислены в статье 122 ГПК РФ.
Согласно данной норме, выдача судебного приказа в ходе гражданского судопроизводства предусмотрена если требование основано:
Кроме того, разрешению выдачей судебного приказа в рамках ГПК РФ подлежат требования:
2.Виды требований, по которым выдаётся судебный приказ в арбитражном процессе (АПК РФ)
Приказное производство в арбитражном процессе регламентируется главой 29.1 АПК РФ, а непосредственно требования, по которым предусмотрена выдача судебного приказа, закреплены в статье 229.2 АПК РФ.
Судебный приказ выдается арбитражным судом если:
3.Виды требований, по которым выдаётся судебный приказ в административном судопроизводстве (КАС РФ)
Требования, которые должны разрешаться выдачей судебного приказа, закреплены в статье 123.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ).
По правилам КАС РФ судебный приказ выносится только по одному виду требований — о взыскании обязательных платежей и санкций (квартплата, налоги, сборы, страховые взносы, штрафы, пени, услуги связи (кроме телефонной) и т.п), вне зависимости от размеров взыскиваемых сумм.
Предельная сумма взыскания по судебному приказу
Размер требований, которые могут быть разрешены выдачей судебного приказа, ограничен законом (за исключением заявлений о выдаче судебного приказа, отнесенных к компетенции КАС РФ).
Судья может выдать судебный приказ по заявленному требованию при условии, что общий размер требования (совокупность сумм, предъявленных к взысканию либо стоимость истребуемого имущества) не превышает установленных действующим законодательством пределов.
Следует обратить внимание, что при определении предельного размера заявленных требований учитываются как суммы основного долга, так и начисленные законные или договорные проценты и неустойки (пени, штрафы).
1.Максимальная сумма взыскания по судебному приказу по ГПК РФ
По судебным делам, рассматриваемым мировыми судьями в рамках главы 11 ГПК РФ, судебный приказ выдается по денежным требованиям или требованиям об истребовании движимого имущества, если сумма, предъявленная к взысканию, либо стоимость истребуемого имущества, не превышают пятисот тысяч (500 000) рублей.
2.Максимальная сумма взыскания по судебному приказу по АПК РФ
По заявлениям, рассматриваемым арбитражными судами, судебный приказ выдается:
3.Максимальная сумма взыскания по судебному приказу по КАС РФ
В рамках административного судопроизводства мировой судья может выдать судебный приказ вне зависимости от размера заявленной к взысканию суммы.
В отличие от Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ, нормы Кодекса административного судопроизводства РФ не содержат ограничений по сумме взыскания в приказном производстве.
Статья 17.1 КАС РФ предусматривает рассмотрение мировым судьей заявлений о выдаче судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций, при этом не устанавливая предельный размер взыскиваемых судебным приказом сумм. Ничего о пределах взыскания не содержит и посвященная приказному производству глава 11.1 КАС РФ.
Срок выдачи судебного приказа
Ключевой особенностью приказного производства является сокращенный (ускоренный) срок процедуры выдачи судебного приказа:
Указанные сроки исчисляются со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в соответствующий суд.
Возвращение заявления о вынесении судебного приказа и отказ в принятии судебного приказа
Как уже говорилось выше, нарушение правил подачи заявления о выдаче судебного приказа влечет два процессуальных последствия, в зависимости от характера нарушений: возвращение заявления о выдаче судебного приказа (когда допущенные нарушения могут быть устранены) и отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа (когда возможность рассмотрения требования в приказном производстве вообще исключена).
1.Возвращение заявления о вынесении судебного приказа и отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа по ГПК РФ
Заявление о выдаче судебного приказа подлежит возвращению взыскателю в случаях, когда:
Для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа Гражданским процессуальным кодексом РФ установлен следующий перечень оснований, при наличии которых нельзя выдавать судебный приказ:
2.Возвращение заявления о выдаче судебного приказа и отказ в его принятии согласно КАС РФ
В рамках КАС РФ мировой судья возвращает заявление о выдаче судебного приказа, если:
Мировой судья отказывает в принятии заявления в выдаче судебного приказа в случаях, когда:
3.Возвращение заявления о вынесении судебного приказа и отказ в его принятии согласно АПК РФ
Арбитражным процессуальным кодексом РФ установлен следующий перечень оснований для возвращения заявления о вынесении судебного приказа:
Основанием для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа арбитражным судом служит следующее:
Таким образом, нарушения процессуального порядка подачи заявления, влекущие в исковом производстве процессуальные последствия в виде оставления иска без движения, при рассмотрении дела в приказном производстве дают судье основание для возвращения заявления взыскателю или для отказа в его принятии.
Возвращение заявления о выдаче судебного приказа не препятствует взыскателю повторно обратиться в суд после устранения допущенных нарушений.
Отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа является препятствием для повторного обращения в суд с таким же заявлением.
Какие процессуальные правила не применимы в приказном производстве
Как уже отмечалось выше, мировой судья, арбитражный суд исследует заявление о вынесении судебного приказа и приложенные документы на предмет соответствия установленным процессуальным правилам, и при выявлении соответствующих нарушений возвращает заявление взыскателю или отказывает в его принятии, а при отсутствии процессуальных нарушений разрешает дело по существу путем вынесения судебного приказа. Применение иных процессуальных правил в приказном производстве законом не предусмотрено.
Следует отметить, что запрет на применение в приказном производстве выше обозначенных норм, действующих в исковом производстве, закреплен императивной нормой ч. 7 ст. 229.5 АПК РФ, и с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ от 27 декабря 2016 г. № 62, указанная норма подлежит применению по аналогии в приказном производстве, осуществляемом в ходе гражданского судопроизводства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). В случае возникновения в ходе приказного производства вопросов, прямо не урегулированных нормами КАС РФ, мировые судьи для их решения также вправе применять соответствующую норму по аналогии закона (ч. 4 ст. 2 КАС РФ).
Плюсы приказного производства
Для взыскателя рассмотрение дела в приказном производстве несет безусловные плюсы, среди которых:
При этом, достаточно велика вероятность того, что должник по тем или иным причинам не заявит об отмене судебного приказа, и в этом случае судебный приказ вступит в законную силу, даже если в действительности могли иметь место достаточные основания для снижения суммы долга, либо обстоятельства, вообще освобождающие должника от ответственности.
Последний плюс можно отметить как наиболее значимый и выгодный для взыскателя.
С одной стороны предоставляя кредитору возможность оперативного взыскания долга с должника, законодатель также и должнику предоставил возможность быстрой отмены судебного приказа, если у последнего имеются возражения относительно предъявленного к нему требования.
Таким образом, если вынесение судебного приказа по мнению должника нарушает его право на отстаивание его прав в судебном процессе на началах состязательности и равноправия сторон, и у него есть возражения по предмету предъявленного к нему требования, то судебный приказ безусловно будет отменен судьей, вынесшим его.
Такой процессуальный порядок гарантирует соблюдение прав должника, и в целом позволяет сохранить баланс интересов сторон приказного судопроизводства.