транспортная реформа в ярославле 2021 какие маршрутки
Прощай, маршрутка. В Ярославле автобусы начали ездить по новой схеме
Ответы на пять главных вопросов об общественном транспорте
Маршрутчики в Ярославле до последнего дня боролись за свое существование
Фото: Михаил Контуев
Прощай, маршрутка. В Ярославле автобусы начали ездить по новой схеме
С сегодняшнего дня в Ярославле начала действовать новая транспортная схема. В рейсы с утра не выехали почти все маршрутки (кроме 40, 71, 84, 94 и маршрутов). Закрывшиеся маршруты компенсировали другими. И все они теперь будут работать по регулируемому тарифу — ездить по расписанию, предоставлять льготы и принимать проездные.
Публикуем пять карточек с ответами на основные вопросы ярославцев по транспортной схеме.
Как найти нужный маршрут?
Транспортники создали специальный интерактивный сервис, где можно посмотреть все маршруты общественного транспорта, которые работают в городе, включая новые. Там встроена функция по прокладке маршрута: можно ввести точку А и точку Б, и сервис покажет, как удобнее всего проехать от одной к другой на транспорте.
Также на сайте «Яргортранса» можно посмотреть весь перечень маршрутов и узнать, какими маршрутами будут компенсированы отменяемые маршрутки. Когда новая схема начнет действовать, за транспортом в режиме онлайн можно будет следить на сайтах Yartr.ru и Ot76.ru — все изменения будут туда внесены.
Зачем поменяли номера маршрутов?
В мэрии говорят, что таковы требования. В законе прописано, что если меняются конечные остановки, то нельзя оставлять прежний номер. Транспортники максимально постарались сохранить прежние номера — у таких маршрутов, которые меняются не кардинально. Также новые номера постарались приблизить к номерам, которые существуют сейчас, чтобы не было путаницы. Оставить, например, № 91с или № 96с транспортники не могли, потому что маршрут фактически другой.
Как это отразится на стоимости проезда?
Никак. Все автобусы, работающие по регулируемому тарифу, будут возить пассажиров за 28 рублей. Чиновники пообещали, что в 2021 году поднимать стоимость проезда не собираются.
— Этот вопрос будем рассматривать в 2022–2023 годах и будем исходить из экономики перевозок, опираясь на экспертизу затрат перевозчиков, — сообщил начальник управления городского пассажирского транспорта Сергей Волканевский.
Одновременно с новой транспортной схемой в Ярославле меняют проездные билеты.
Теперь в городе будут ездить только большие автобусы?
Нет, автобусы среднего (типа ПАЗ) и малого (типа «Газель») класса также останутся на городских маршрутах. Но количество автобусов большого класса в городе власти обещали увеличить на 50 единиц. Они заменят на нескольких направлениях средние и маленькие маршрутки.
Забыли спросить остановку
Слишком много претензий
По словам представителей мэрии Ярославля, транспортные преобразования в городе пройдут в три этапа: начнутся в марте 2021 года и полностью завершатся в 2025 году. Уже сам отведенный на них временной промежуток указывает на то, что переформатирование задумано основательное.
Заденет оно прежде всего маршрутки и тех, кто ими пользуется. То есть почти всех горожан. Кроме того, что маршрутные автобусы будут переведены с так называемого нерегулируемого тарифа (когда стоимость проезда устанавливают сами владельцы автобусов) на регулируемый (цену билета определяет мэрия), подавляющее большинство маршрутов, по которым сегодня бегают ПАЗы и «газели», прекратят существование в нынешнем виде к середине июля будущего года. Ничего не изменится пока лишь на тех из них, где у перевозчиков сроки действия разрешительных документов заканчиваются значительно позднее середины лета.
По его словам, помимо распараллеливания маршрутов и перевода всего городского транспорта на регулируемый тариф, когда учитываются интересы льготников, реорганизация предполагает внедрение единой системы безналичной оплаты проезда и усиление контроля за соблюдением расписания движения. С последним, объясняют авторы проекта транспортной реформы, в городе сейчас просто беда: очень много поступает жалоб на то, что вечером маршрутки не дождаться: автобусы просто перестают совершать рейсы, когда пассажиропоток снижается.
Успеть за час
Со сказанным не поспоришь: и в ДТП юркие маршрутки попадают часто, и вечером подчас подводят, особенно в нынешнее ковидное время, когда пассажиропоток даже днем серьезно упал. Но весь вопрос в том, а что же взамен.
Внятно объяснить, зачем надо дробить длинные маршруты, власти пока не смогли. Вместо этого они делают упор на внедрении бесплатного пересадочного тарифа, который позволит пассажирам в течение определенного промежутка времени без дополнительных затрат совершать пересадки с одного маршрута на другой. Разработчики новой маршрутной сети планируют ограничить этот промежуток 60 минутами. То есть чтобы заплатить за поездку в точку А один, а не два раза, пассажир за час должен успеть проехать половину пути и вскочить в следующий транспорт. Если ему ехать недалеко и недолго, это, очевидно, труда не составит, даже с учетом интервалов движения автобусов или троллейбусов. Но если путь долгий, а следующий транспорт останавливается не там, где первый, и ходит с большими интервалами, этот пересадочный тариф окажется фикцией.
Пресс-служба мэрии на сайте городской администрации рисует и вовсе идеальную картинку: «В 2020 году начата работа по созданию основных транспортных узлов города, пересадки станут короткими, быстрыми и простыми. Новая навигация и разделение маршрутов по направлениям сделает поиск нужного транспорта быстрым и легким. Общественный транспорт станет работать по принципу метро».
«Ярославль не Москва»
При этом, по данным управления городского пассажирского транспорта, сегодня на дорогах города ежедневно работают 845 единиц транспорта (в том числе 375 нерегулируемых маршруток), а с 21 июля 2021 года останется 703 единицы. Да, ПАЗы будут заменяться на большие автобусы, и общая вместимость всего городского транспорта, по расчетам, даже подрастет до 45 тысяч человек. Вот только для пассажиров в отличие от чиновников на первом месте стоит отнюдь не вместимость, а стоимость проезда и время ожидания на морозе и ветру на остановках. Как уменьшение количества автобусов будет способствовать работе по принципу метро, не понимают даже специалисты.
Горожане о таких методах тем более не знают, а потому даже создали петицию с требованием внести изменения в транспортную реформу и оставить маршрутки на дорогах. Ее подписали уже более трех тысяч человек.
Виктор Волончунас, экс-мэр Ярославля, заместитель председателя Ярославской областной думы:
— Корректировку маршрутной сети надо, наверное, проводить. Но надо учитывать и мнение ярославцев, которые хотят, чтобы эта сеть была удобной. Сейчас не 2001 год, когда у нас был кризис транспорта и нам было очень тяжело из него выбираться. Сегодня мы имеем такой фундамент, который необходимо использовать для постройки нового, более комфортного здания. Надо все делать «от земли», чтобы людям было не обидно за ту работу, которую проводит власть. Мы будем держать под контролем процесс реорганизации маршрутной сети и в феврале вернемся к этому вопросу, чтобы выяснить, какие шаги наработаны. Должны быть конкретные расчеты, цифры эффективности, неэффективности, убыточности и так далее.
«У мэрии явно не стояла задача сделать жизнь горожан удобнее»: за что в Ярославле критикуют транспортную реформу и какой она должна быть
Мэрия Ярославля с 14 июля начала внедрять в городе масштабную транспортную реформу. Еще во время ее обсуждения жители жаловались на недоработки, а первые дни работы городского транспорта по новой схеме показали, что замечания пассажиров не учли. Как провалилась идея заменить частный транспорт муниципальным, что об этом думают горожане, местные активисты и урбанисты и как внедрять изменения транспортной системы грамотно – в обзоре «7х7».
По данным официального сайта «Новая маршрутная сеть города Ярославль», экспертная группа начала разрабатывать новую маршрутную схему для Ярославля в 2019 году. По информации мэрии, в нее вошли депутаты ярославской областной и городской дум, сотрудники надзорных органов, перевозчики и представители общественности (кто именно эти последние, не уточнялось). Они должны были найти дублирующиеся маршруты, рассчитать оптимальную нагрузку дорожной сети, составить новую схему маршрутов, которые будут работать по регулируемому тарифу, и новое расписание. Мэрия планировала запустить реформу с 10 марта 2021 года.
В официальной группе ярославской мэрии во «ВКонтакте» 10 декабря 2020 года появилось видео о преимуществах новой транспортной системы. Губернатор Ярославской области Дмитрий Миронов на пресс-конференции 28 июля отчитался, что общественные обсуждения грядущих изменений якобы проводились с декабря 2020 года. Основной задачей на тот момент было заменить маршрутные такси муниципальными рейсами – срок лицензий у 25 частных перевозчиков был до 14 июля 2021 года.
Около десятка горожан 12 и 26 декабря провели одиночные пикеты против транспортной реформы и за отставку мэра Ярославля Владимира Волкова. Жительница города Елена Васильева создала петицию на платформе Change.org с требованием сохранить маршрутные такси в городе. К августу 2021 года ее подписали 4 тысячи человек.
Областная дума 15 декабря провела закрытое собрание для обсуждения реформы, куда не пустили ни журналистов, ни участников, которых пригласили депутаты. По данным ИА «Регнум», против реформы высказались все депутаты: они не поняли, в чем плюсы реорганизации маршрутной сети.
Мэрия 2 апреля представила обновленную версию новой городской маршрутной сети, а 27 апреля объявила конкурс среди перевозчиков на 76 маршрутах общественного транспорта. В июне департамент городского хозяйства по итогам конкурса заключил договоры с семью компаниями-перевозчиками. Издание «Коммерсант» со ссылкой на начальника управления городского пассажирского транспорта Сергея Волканевского сообщило, что для проведения реформы необходимо будет выделить из бюджета Ярославля 157 миллионов рублей. Четверо перевозчиков отправили жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы, так как их заявки признали несоответствующими требованиям конкурса. УФАС должно было рассмотреть заявки 28 июня, но пока не сообщило о результатах.
Наконец, 14 июля общественный транспорт начал ездить по новой схеме. В мэрии ее оценили положительно:
— Утренний час пик показал, что в целом маршрутная сеть работает, – отчитался в соцсетях мэрии Сергей Волканевский.
В группе мэрии во “ВКонтакте” сказано, что пока новая схема маршрутной сети действует в тестовом режиме и будет дорабатываться до июля 2022 года. Затем, с июля 2022 по июль 2025 года мэрия заключит муниципальные контракты с перевозчиками минимум на три года, и все маршруты перейдут на регулируемый тариф. За это время мэрия также планирует обновить парк машин.
Транспортная реформа: обещания и реальность
«7×7» проанализировал, внедрили ли в Ярославле в сфере общественного транспорта то, что обещали чиновники. Оказалось, что большая часть планировавшихся изменений осталась нереализованной.
Какие обещания выполнены
26 маршрутов, которые работали по нерегулируемым тарифам, были заменены 28 льготными маршрутами. В городе остались только пять маршрутов частного транспорта.
Последний раз цены на проезд в Ярославле повышались в 2019 году. Сейчас стоимость проезда составляет 28 рублей, в маршрутных такси – 30 рублей. Из-за отмены большинства маршрутных такси проезд по некоторым направлениям стал дешевле.
В Ярославле действуют две системы проездных билетов – проездные билеты долговременного пользования (двух видов – гражданские и льготные: для школьников, студентов и многодетных родителей) и транспортные карты (для граждан трудоспособного возраста, пожилых людей, детей и инвалидов). Ранее пополнять проездные билеты можно было на сайте «Универсальная касса». С 23 июля пополнять проездные можно через Telegram-бот, где можно добавить проездные других людей, смотреть историю поездок и действующие тарифы. Транспортные карты можно пополнять в мобильном приложении и на сайте «Транспортная карта».
Мэрия Ярославля представила обновленную транспортную схему с учетом предложений жителей. Все ли учли чиновники?
Какие обещания выполнены частично
Лишь на некоторых маршрутах появились большие автобусы, но нет информации, на каких именно направлениях. По некоторым маршрутам вместо больших автобусов теперь ездят маленькие, например, вместо большого автобуса №35 по схожему маршруту ходит маленький автобус №39.
До начала транспортной реформы такая функция была доступна на сайте и в приложении «Общественный транспорт», сейчас там можно отслеживать, где находится автобус, но нельзя посмотреть информацию по конкретной остановке, как это было раньше. На новом сайте «Ярославский транспорт» можно только построить маршрут, но не отслеживать движение автобусов.
На многих маршрутах появились валидаторы для оплаты проезда банковской картой, но в первые дни реформы они не работали почти на всех маршрутах.
Все захотели личный автомобиль — и мы получили проблемы и пробки в городах
Какие обещания не выполнены
Интервалы движения можно посмотреть на сайте общественного транспорта и в соответствующем приложении, но пассажиры массово жалуются на то, что расписание не соблюдается.
По состоянию на 11 августа тариф так и не заработал.
Жители жаловались на то, что мэрия не организовала общественные слушания для обсуждения новой реформы. Например, мэрия анонсировала стрим в соцсетях с ответами на вопросы за четыре часа до его начала, в середине буднего дня.
Что не так с транспортной реформой: мнения
В первый же день работы новой транспортной схемы пассажиры столкнулись с трудностями: автобусы не приходили по расписанию, на остановках не было расписания новых маршрутов. На некоторых остановках, по сообщению мэрии, дежурили волонтеры, которые должны были объяснять горожанам схемы проезда, но их оказалось недостаточно. В автобусах не работали валидаторы для оплаты проезда и сканирования проездных билетов.
Горожане жаловались на неработающие электронные табло на остановках, отсутствие внятной навигации и информационных схем.
– Людей не предупреждали, где и как поедет транспорт, не сообщили, какими будут интервалы движения. Схема была составлена неграмотно. Нарисовали красивую картинку, не показывая реальное положение вещей. Сейчас множество проблем на Пятерке, в районе поселка Куйбышева, люди буквально остались без транспорта. Даже в центре, по улице Ленина теперь приходится идти целый квартал, чтобы сесть на нужный автобус.
У мэрии явно не стояла задача сделать жизнь горожан удобнее. Чиновники исходили из позиции «вы помучаетесь и привыкнете».
Тот минимум, что был необходим для реорганизации транспортной сети, сделали, а про все остальные меры – информирование, установку навигации – забыли, – считает координатор сообщества «Дороги Ярославля» Темур Абдуллаев.
Большой проблемой стало состояние машин – на новые маршруты вышли старые автобусы, которые ломались, загорались, в них протекал антифриз или не работал кондиционер. Госавтоинспекция провела проверку общественного транспорта и отчиталась, что из 50 проверенных ими автобусов 23 были неисправны.
После перехода транспорта в ведение муниципалитета стали увольняться многие водители и кондукторы. Во многих автобусах водителям пришлось самим продавать пассажирам билеты.
– Почему перестало хватать водителей? Принцип работы разный: водители маршруток отдавали определенную часть хозяину, а остальное забирали себе, они зарабатывали неплохо, по 70–80 тысяч. Сейчас водитель работает еще и за кондуктора и получает за это муниципальную ставку. Естественно, желающих гораздо меньше, – объясняет Темур Абдуллаев.
– Эта так называемая транспортная реформа – просто бесконечное перекладывание вины на жителей и буквально эксперимент на людях. Обещали сделать пересадочные тарифы – не сделали под предлогом того, что горожане попросили оставить некоторые маршруты. Говорили, что убрали нерентабельные маршруты. У нас десять лет автобусы ездили по этим маршрутам, и что-то никто не заявлял о банкротстве. Не было толком общественного обсуждения. В итоге по утрам огромные пробки, из некоторых районов не уехать, вместо получаса люди теперь добираются на работу по полтора, – прокомментировала «7х7» ситуацию с транспортом депутат Ярославской облдумы от фракции КПРФ Наталия Бобрякова.
Недовольны горожане и тем, что мэрия не ввела обещанный пересадочный тариф, из-за чего многие ежедневно тратят на дорогу в два раза больше денег из-за пересадок.
– Пересадочный тариф нужен был, и сейчас на это жалуются. В мэрии пытаются таким образом вынудить людей покупать проездные, ведь если человек берет проездной, количество поездок не будет иметь значения. Кажется, что людям несложно перейти между автобусами, однако остановки у нас не стали лучше и комфортнее, поэтому зимой, когда будет слякоть и не будет уборки, мы опять вернемся к этому вопросу, – уверен Темур Абдуллаев.
На проблемы с общественным транспортом оказалось сложно пожаловаться официально. Мэрия возложила ответственность за работу маршрутной сети и координацию перевозчиков на центральную диспетчерскую службу «Яргортранс». Но до диспетчерской невозможно было дозвониться, и горожане стали оставлять жалобы на «Госуслугах» или на странице мэрии во «ВКонтакте».
В мэрии, между тем, считают основной недоработкой реформы недостаточно плотное расписание и связывают его с нехваткой транспорта и водителей. Начальник управления городского пассажирского транспорта Сергей Волканевский 16 июля сказал, что мэрия попросила перевозчиков оперативно найти водителей. Однако жалобы пассажиров остались. Мэр Ярославля Владимир Волков 4 августа в час пик проехал на автобусе по маршруту №42 и “дал поручение коллегам увеличить выпуск автобусов, чтобы снизить их загруженность в часы пик”.
По словам первого заместителя директора ДГХ, начальника управления городского пассажирского транспорта Сергея Волканевского, к началу августа на городских маршрутах работает 85% от запланированного количества машин, и к середине августа планируется довести этот показатель до 100%:
— С первого дня действия новой маршрутной сети мы отслеживаем ситуацию, особенно на тех маршрутах, по которым поступают жалобы от жителей. Сейчас все еще остаются проблемы по выпуску подвижного состава, его вместимости и увеличению времени движения на определенных маршрутах.
Чиновники признали, что пассажиры недостаточно информированы об изменениях, и необходимо разместить на остановках и в транспорте новые схемы и расписания движения.
Темур Абдуллаев уверен, что транспортная реформа в Ярославле проходила по приказу «сверху».
– Реформы вообще не должно было быть. Организаторы исходили из того, что такая ситуация происходит по всей стране. Это был заказ «сверху», и местные власти просто реализовывали его. Реформу не проработали, хотя заранее понимали, что у перевозчиков не хватает ни техники, ни кондукторов, ни водителей. В мэрии декларировали отказ от нерегулируемого тарифа, а сейчас даже сам Волканевский не скрывает того, что часть перевозчиков работают по нерегулируемым тарифам. Получается, даже основы той реформы, что закладывали реформаторы, не были выполнены.
По его мнению, происходит передел рынка: чиновники перевели всю транспортную нагрузку на муниципальные организации, и это позволит им привлечь больше денег от перевозок.
– Им даже давка и теснота в автобусах выгодна, потому что за единицу времени они перевозят больше людей. Сейчас власти резко сокращают количество игроков на рынке, и, как только ситуация стабилизируется, акционируют предприятия и продадут их москвичам. Это же готовый бизнес, защищенный властями города. А то, что сейчас происходит, – это этап упаковки продукта.
Сохранить или уничтожить? Что думают жители и власти Курска о возможной ликвидации городского трамвая
Как должен работать общественный транспорт: мнения урбанистов и жителей
– Возможны два варианта дальнейшей работы с транспортом: вернуть старую схему, которая работала много лет. Или при помощи федерального финансирования разработать новый проект и вынести его на публичное обсуждение, – предлагает Наталия Бобрякова.
По мнению Темура Абдуллаева, нельзя все резко менять сверху:
– Система общественного транспорта в Ярославле во многом была сформирована бизнесом, который решал, насколько нужен тот или иной маршрут. Если маршрут появлялся и работал, значит, он отвечал потребностям жителей. Власть должна устанавливать правила игры и следить за их исполнением, но не должна быть участником процесса. Иначе у чиновников появляется заинтересованность в отсутствии конкуренции и защите своих интересов. К частным перевозчикам предъявляли претензии за малую вместимость автобусов и несоблюдение ПДД. Но это вопрос диалога. Если бы власти пообещали маршрутчикам заключить с ними договоры, например, на пять лет, и обязать за это время устранить недостатки, это был бы нормальный диалог с бизнесом, и это всем бы пошло на пользу. А перевозчикам буквально сказали: «Вы не нужны».
Сообщества и каналы в соцсетях, которые рассказывают о нюансах работы общественного транспорта
Что важно при изменении схемы работы общественного транспорта, корреспондент «7х7» спросил урбаниста Александра Егорова, которого в 2020 году назначили заместителем главы Челябинска по городской среде. До этого он работал в этой сфере в Твери и Москве. Урбанист Лев Владов считает, что за время работы в Москве Егоров «сделал наземный общественный транспорт столицы самым быстрым за всю историю». Преобразования в Челябинске Александр Егоров начал с системы городского транспорта.
– Глобальная маршрутная реформа нужна практически всем городам в РФ. Неплохим примером можно считать Казань, Пермь, Москву, а вот в Екатеринбурге, Кирове, Воронеже реформа провалилась. Не подготовили инфраструктуру и недостаточно вовлекали общественность на этапе разработки.
– Зависит от величины транспортного потока в коридоре. Для центральных улиц крупного города это либо трамвай, либо скоростной троллейбус или автобус, который ездит по выделенным полосам.
— Все маршруты должны работать в единой системе, принимать все льготы и проездные. По брутто- или нетто-контрактам с оплатой транспортной работы от километража. В этой системе сама разбивка частный/муниципальный не столь важна. Но в целом для большей контролируемости процесса обычно выбирают формат – не менее 50% работы выполняет муниципальный транспорт.
Брутто-контракт – это такие условия перевозки, по которым между пассажиром и любым перевозчиком – частным или муниципальным – действует посредник, городской организатор перевозок. Он назначает выплаты перевозчику исходя из километража пробега, а не из числа пассажиров или других критериев. Организатор аккумулирует выручку от продажи билетов и субсидию из бюджета города. Пассажиру при этом неважно, муниципальный транспорт его везет или частный.
Нетто-контракт – это условия, по которым каждый конкретный организатор перевозок аккумулирует прибыль у себя. В условиях нетто-договора также может существовать организатор перевозок, который доплачивает разницу между выручкой и реальной рентабельностью маршрута.
Как проводить транспортную реформу грамотно. Рекомендации Александра Егорова
Планирование маршрутной схемы. Необходимо заказать и разработать новую маршрутную схему на основе исследования пассажирских потоков и транспортной модели. Такой работой занимаются специализированные организации, например, «РОСДОРНИИ», SIMETRA.
Планирование сопутствующей инфраструктуры. Помимо маршрутов необходима программа по улучшению инфраструктуры (например, на основе КСОДД – комплексной системы организации дорожного движения): выделенные полосы, остановки, транспортно-пересадочные узлы, новые переходы, подходы к остановкам, тротуары, понижения бордюров и так далее. Под это необходимо заложить бюджет и начать реализацию до корректировки маршрутов.
Общественные слушания и обсуждения. Важно параллельно вести общественные обсуждения изменений маршрутов, а не ставить жителей перед фактом, когда схема уже готова. Обсуждения должны проходить и онлайн, и офлайн. Бюджет на обсуждения нужно закладывать в рамках заказа исследования.
Этап внедрения. Порядок реализации маршрутной схемы зависит от размера города. В крупных городах это лучше делать поэтапно.